2014年5月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南省考察工作。这是5月9日下午，习近平在尉氏县张市镇高标准粮田察看小麦长势。新华社记者 张 铎 摄
2014年5月，习近平总书记在河南调研指导工作时强调，要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。2020年、2021年，河南省先后确定二批践行县域治理“三起来”示范县（市），这些县（市）在践行习近平总书记县域治理“三起来”重大要求方面积累了一些好的做法，形成了一些好的经验，通过示范县（市）实践分析，将为优化和推动全省县域治理提供科学的决策参考。
县域治理“三起来”的科学论断
郡县治则天下安，县域强则国家强。习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，分别从强县富民、改革发展、城乡贯通三个方面指出了县域治理的重点、难点和着力点，内涵丰富、意蕴深刻。把强县和富民统一起来，是践行党的初心使命的具体体现，是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求，也是检验领导干部政绩观的重要标尺；把改革和发展结合起来，抓住了破解县域发展诸多难题的关键，指出了激活县域发展潜力的要害，阐明了塑造县域发展优势的根本；把城镇和乡村贯通起来，体现了对工农、城乡关系的深刻把握，是从根本上解决“三农”问题的必由之路。这三个方面不是割裂的，而是全面、系统、有机联系的整体，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，体现了战略谋划、发展目标、路径选择和价值取向的高度统一，彰显了深邃的辩证思维、系统思维和战略思维，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理领域的集中体现。
当前，中国特色社会主义进入新时代，推动高质量发展，基础在县域、潜力在县域。面对新形势、新任务和新要求，在新起点上推动县域高质量发展，必须把县域治理“三起来”作为根本遵循。以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，加快形成特色鲜明、竞相发展的新格局，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。河南省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，推进县域治理，发展县域经济，在强县富民、改革发展、城乡贯通等方面，河南省涌现出了一批好的做法和典型。总结归纳河南省县域治理“三起来”的示范县（市）实践，开展科学研究，探索县域治理“三起来”的路径优化，对于推进黄河流域生态保护和高质量发展国家战略具有重大意义。
强县富民统一起来，培育优势产业
强县富民就是要推动县域经济社会科学发展，关键是培育优势产业，推进产业转型升级，夯实县域经济社会科学发展的坚实基础。
第一批示范县（市）长垣市，坚持聚焦抓优势产业发展，以产业兴实现强县和富民的统一。长垣起重机的市场占有率、产品竞争力、品牌影响力均居全国第一，医疗耗材产业成为中国四大医疗耗材基地之一，建筑防腐产业是国内知名建筑防腐之乡，三大主导产业占全市GDP的比重达49.3%、税收贡献率超60%、就业人数达26万、牵引带动GDP（2021）529.59亿元，以产业兴实现了强县与富民的统一。
新郑市通过育强产业，提升发展效益。高质量推进传统食品加工、生物医药、商贸物流等产业向功能食品、健康生命医药、高端商贸等产业转变，加快培育战略新兴产业，构建了以现代商贸物流、食品制造、生物医药为主，电子信息、高端装备制造、高端文旅等新兴产业加速崛起的现代产业体系。通过“龙头带动、芯屏联动、集群配套、链式延伸”，以集成电路、电子元器件、液晶显示等为重点，打造与航空港区融合发展的河南省电子信息产业新高地；通过发展现代农业，提升农业的社会效益、规模效益和经济效益，促进群众增收致富。2020年完成GDP748.6亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达36711元和24819元，全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名升至第29位。
永城市强调培育特色集群优势，推进县域产业“倍增计划”。通过培育化工、装备制造、食品和新材料四大主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，强链、延链、补链，完善产业链条，推进专业化协作，构建“三链同构”格局。2020年，永城市产业集聚区晋升全省唯一一家“四星级产业集聚区”；全市地区生产总值达640亿元，较“十三五”初增加200亿元，经济总量连续12年进入全国百强县；一般公共财政预算收入完成47.71亿元，同比增长6.0%。永城市已经成为全省县域经济高质量发展的领跑者、乡村振兴的排头兵。
城镇乡村贯通起来，城乡融合发展
长垣市秉持全域城镇化、城乡融合化的发展理念，在做强、做美主城区的同时，进一步完善城乡公共服务体系，高标准提升镇区基础设施，促进人口、产业、生产要素向城镇集聚。推动路网、供电、供水、供气、公交、环卫、绿化、污水处理等公共服务设施向乡村延伸，在全省率先实现所有乡镇建成标准化敬老院、消防站。实行村收集、乡转运、县处理的农村垃圾集中收集处理机制，做到了城乡垃圾无害化处理全覆盖。近年来，长垣按照“花园城市”的形态定位打造城乡融合、城乡一体的基础设施、公共服务、生态环境，变城市美为城乡美、一处美为处处美、外在美为内在美，以美丽生态、美丽环境厚植长垣高质量发展比较优势。围绕城乡融合抓环境，基本实现全域路网、水网、林网“三网融合”，打造了出门见绿、处处见景的优美生态环境；把实施“畅通、净化、绿化、美化、文化”五项行动作为推进城乡一体化的具体抓手，着重打造城乡环境美、人居环境优，通过美丽环境促进城乡一体发展。
新郑坚持城乡一体化发展，抢抓省百城建设提质工程、乡村振兴战略实施等重大机遇，着力推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射。一是加强城乡环境建设，投资150亿元对市域9条河流173公里河道进行高标准治理，沿河建成郑风苑、洧水公园、轩辕湖湿地文化园等滨水景观公园19个；以建设美丽宜居村庄为导向，认真学习借鉴农村人居环境整治浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、因村施策，结合各村地域特色和文化底蕴，按照“乡村林果化、庭院花园化”和“一村一品、一街一特色”要求，量身定制村容村貌提升方案，大力实施村容村貌提升工程。二是大力实施公共服务贯通工程。建成143个乡镇文化站、村级文化服务中心、村史馆和街区图书馆，基层综合性文化服务中心实现全覆盖；大力实施文化惠民工程，深入开展“戏曲进乡村”“双百场演出”等特色文化活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。以实施“村村通”客车提质工程为抓手，积极推进城乡公交一体化；大力实施基础设施联通工程，按照“北拓东连、统筹西南，纵横通达、内畅外联，融郑融港、完善路网”思路，加快城乡路网体系建设。
永城市围绕“净起来”“绿起来”“亮起来”“美起来”开展人居环境大整治，贯通城乡发展融合环境。一是按照全域旅游和城乡融合“十个一体化”要求，科学编制符合乡村发展实际的村庄人居环境规划，并依托特色小镇建设，加大基础配套设施，在人居环境上彰显特色元素、突出永城符号。二是“主导+引导”，形成全民参与格局。坚持政府主导，建立“市级领导包抓乡、部门单位包抓村、乡镇干部包抓户”制度，举全市之力开展好人居环境集中整治行动；各村围绕治理“六乱”“六清”，建设“四园一场”“五美庭院”，整体提升村容村貌；各村众筹共建，在群众中推行“5分钱工程”，实现小投入、大受益。三是“措施+机制”，全面推进各项工作。实施全域保洁，市城建集团接管乡村全域保洁，统一收集垃圾，统一处理垃圾；开展资源回收，充分发挥长青生物质发电厂优势，对各乡镇（街道）的秸秆、柴草等生物质资源，进行回收再利用，变废为宝。通过产业融合、生态环境融合、基础设施融合、公共服务整合实现城乡贯通、融合发展。
改革发展结合起来，激发县域活力
长垣市大力实施创新驱动发展工程，引导企业转型升级。一是实施驼人医疗器械产业新城、卫华智能装备产业园、河矿智能制造产业园等重大专项，打造引领产业转型升级的“旗舰”。截至目前，该市省级以上研发平台达93个，院士工作站达7家，国家高新技术企业达82家，参与制修订国家、行业、地方、团体标准296项，专利授权量达9890件，居河南省直管县市第1位。卫华智能起重装备产业园是卫华集团为响应省市智能化改造、绿色化改造、技术改造的要求，谋划实施的高端智能工厂。如今的卫华集团是全国制造业单项冠军企业，我国最大的工业起重机制造企业和世界第二大工业起重机制造企业。二是全域铺开了宅基地制度改革，通过实行超占宅基地有偿使用、分类退出，通过用好用活农村集体经营性建设用地入市改革、征地制度改革、县国土空间总体规划编制改革等国家级、省级改革试点机遇，3年来累计为产业发展增加供地19670亩，其中仅通过农村集体经营性建设用地入市就增加供地5980亩，盘活低效闲置用地1700多亩，为长垣的发展改出了发展的空间。三是创新引导发展、解忧纾困，市投资集团先后入股民营企业20家，其中通过参股宏力路桥，筹资38亿元，使工期停滞8年之久的荷宝高速黄河大桥建成通车。
新郑市坚持从改革破题，以改革促高质量发展，扎实推进重点领域和关键环节改革，持续激发高质量发展活力。一是深化“放管服”改革。打造市级综合性政务服务中心，梳理审批服务事项，推出“网上办”1124项、“马上办”471项、“一次不用跑”143项，推出119个高频事项，206个仅凭身份证办理事项，推行“一件事一次办”模式，确保了“大厅之外无窗口、平台之外无审批”，真正实现了“进一扇门、上一张网、办所有事”。调整优化企业开办窗口，进一步减材料、减环节、减时限、减“跑动”，有力助推了经济发展。二是创新政务管理方式。探索实行市乡财税管理新办法，明确各级政府财权与事权；创新社会治理模式，建立市级矛盾纠纷调解中心、乡级综治中心、村级矛盾调处室、村组（楼院）网格管理员“四位一体”矛盾调处体系；深化公共资源交易监管，在河南省率先建设“莲鹤”不见面开标大厅，采用“区块链”技术，一部手机即可完成所有投标工作，“新郑经验”在河南省推广。三是强化产业服务保障。针对电子信息和智能制造产业发展需要，大胆创新，为产业发展搞好金融服务。针对电子信息产业环保要求高、用电需求大特点，完善污水处理、电力供应基础设施，破解产业发展瓶颈。针对产业发展需求，将落地企业起步区土地先行收储，真正做到项目拿地即开工。利用新郑高校资源优势，建立校企联合培育机制，推行订单式培养，针对性解决企业用工需求。
永城市以机制创新培育发展动力。聚焦制约发展的突出矛盾、问题短板，全面深化重点领域和关键环节改革，优化资源配置，激发市场活力，积蓄发展势能；完善“马上办、抓落实”、招商选资、项目建设、农村“四大革命”等148项工作推进机制；深入推进“放管服”改革，以“12345”政务服务热线为统筹突破，以例会制度为保障，提升行政效能，优化环境，筑巢引凤。同时，全面抓好“十个一”工作体系贯彻落实，锁定靶心，聚焦一个目标任务；谋篇布局，做好一个长远规划；聚焦聚力，构建一套领导班子；培育动能，搭建一个创新平台；创新引领，建好一支人才队伍；抢抓机遇，谋划一批重大项目；延链补链，做强一批产业集群；努力探索，催生一个动力活力；破解瓶颈，强化一项要素保障；提升效能，健全一套服务机制，走出县域经济高质量发展之路。，
扎实推进河南县域治理“三起来”建议
通过对河南省长垣、新郑、永城等县域治理“三起来”的调研，该省县域治理示范县围绕提升现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设，通过产业发展、城乡人居环境、基础设施、公共服务等方面工作推进，初步实现了县域产业先进、城乡繁荣、生态优美、人民富裕。但仍存在一些需要解决的问题：一是在强县和富民统一起来方面，还存在发展动力不足问题。传统产业转型质量不高，电子信息、高端装备制造等战略新兴产业虽然发展势头良好，但尚处于孕育成长阶段，仍需要全力推进传统产业提升和新兴产业培育，实现经济高质量发展。二是在城镇和乡村贯通起来方面，还存在发展不均衡、不协调问题。城乡在经济社会发展上仍然存在差距，城乡人居环境、基础设施、产业结构上仍然存在较大差异，城乡融合发展仍有许多工作要做。二是在改革和发展结合起来方面，还存在改革滞后于发展问题，需要深化改革创新，激发县域经济发展活力。虽然各示范县市大力推进为民服务、投融资、产业配套等领域改革，取得一定成效，但仍存在开放程度不深、市场机制不活等问题，一定程度制约了高质量发展。
通过对河南省县域治理“三起来”示范县实践工作总结，越来越深刻地认识到，只要坚定不移按照习近平总书记指引的方向走，只要把河南省委的安排部署落细落实，必然能够稳固县域经济发展的国民经济基石，使县域经济更具实力、更有活力，实现高质量发展，必然能够释放国民经济增长潜力，实现城乡区域协调发展，经济高质量发展。
为进一步推进县域治理“三起来”，提出以下工作建议：
一是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识县域治理“三起来”的重大意义。县域治理“三起来”是习近平新时代中国特色社会主义思想指导河南工作的具体化，是习近平总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结。县域经济是贯通城乡经济的结合体，是城乡融合发展的关键环节，对推动经济社会全面发展具有关键性、战略性和基础性作用，深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求和省委省政府决策部署，并付诸实践、转化为行动，统筹推进，对实现县域经济发展高质量、助力新时代中原更加出彩具有重大意义。
二是统筹谋划、统筹推进“三起来”各项工作，发挥协同作用。“强县和富民统一起来，改革和发展结合起来，城镇和乡村贯通起来”是一项县域治理的系统工程。要统筹推进县域治理“三起来”重大要求落地生根，要在重点领域改革、现代产业体系构建、城乡融合发展、生态环境治理、体制机制建设等方面创新突破；要统筹推进传统产业提质增效与新兴产业突破创新，把产业布局与城乡贯通、体制机制创新与城乡融合发展等工作统一起来，发挥协同作用，更好更快地推进县域治理“三起来”，实现乡村振兴和城乡融合发展。
三是深化基层体制机制改革、城乡要素市场改革，激发“三起来”工作活力，释放县域高质量发展潜力。深化体制机制改革是激发发展活力的根本途径，也是推动县域治理“三起来”的关键环节。进一步深入体制机制改革，扫除推动县域治理“三起来”的体制机制性障碍，在营商环境、政务服务、教育、医疗、城管执法等工作中进一步提高社会管理服务水平。进一步推进户籍制度、土地制度等城乡资源要素市场化改革，通过县域治理体系改革，推动县域治理“三起来”，释放县域经济社会高质量发展潜力。
深入推进县域治理“三起来”是落实习近平总书记的指示，贯彻党中央、国务院关于乡村振兴和城乡融合发展的战略安排。县域治理“三起来”，要实现巩固提升载体，让产业脊梁强起来；要坚持因地制宜，让特色优势强起来；要深化改革开放，让内生动力强起来；要注重城乡统筹，让腹地支撑强起来；要突出绿色发展，让生态屏障强起来；要加强党的领导，为县域经济高质量发展提供坚强保证。（陶建格，中原工学院经济管理学院副院长、教授，工学博士、地理学博士后，研究方向为区域可持续发展）
