第九章 构建区域城乡发展新格局
充分发挥区域比较优势，破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，推动城市群、都市圈一体化发展，推进县城城镇化补短板强弱项，全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，构建特色鲜明、协同联动、有机互促的发展格局。
第一节 加快西安国家中心城市建设
落实陕西省委、省政府《关于建设西安国家中心城市的意见》，抓好“三中心两高地一枢纽”建设，提升国家中心城市功能，加快现代化发展步伐，充分发挥改革开放新高地优势和示范引领作用，提升对陕西、对西北发展的带动能力。大力实施创新驱动发展战略，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。对标国际一流标准改善营商环境，推动投资和贸易便利化，加快建设国内国际双循环的重要节点城市。因地制宜推进海绵城市建设，突出原生态保护，实施“全域治水 碧水兴城”西安市河湖水系保护治理三年行动，建立河湖生态系统及城市再生水的有机平衡体系。实施清洁能源替代工程、能源梯级利用工程和智慧能源发展工程，将资源利用能效提升到国际先进水平。倡导低碳出行，完善“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通体系，科学管理共享单车、共享汽车，推动地铁、市域（郊）铁路等多网多制式融合，加快推动公共交通机动化出行分担水平进入国内先进城市行列。
第二节 促进城市群高质量发展
强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，推进城市群生态环境共建共保、基础设施互联互通、公共服务便利共享，全面提升区域竞争力和辐射力。以大西安建设带动关中平原城市群发展，推动榆林、延安深度融入呼包鄂榆城市群、黄河“几”字弯都市圈，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。严控新建各类开发区。强化改革举措加快西安—咸阳一体化进程，推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享。实施跨渭河发展战略，推进多点、多组团式发展，共建渭河生态经济带。依托包茂高速、包（银）海高铁通道，建设南北中线发展轴。加快城市群交通、通信、环保等基础设施建设与互联互通，增强人员往来和要素流动的便利性。实施城市更新行动，全面开展生态修复、城市修补，加快旧城区和老旧小区改造，增强城市排水防涝能力，健全城市生态系统和安全系统。积极推进“国家气候标志”创建。
第三节 因地制宜推进县城发展
大力发展县域经济，突出“一县一策”，推动县域经济深度融入中心城市、区域经济板块发展体系，分类建设县域工业集中区、特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台，鼓励发展“飞地经济”。支持有条件的县撤县设市改区。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近便捷落户。加快城乡融合发展试验区建设，推进西咸接合片区发展。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强县城公共服务和基础设施建设，健全县级养老服务体系，提升乡镇卫生院医疗保障能力，消除中小学“大班额”。依托沿黄公路构建沿黄河城镇格局，打造沿黄发展轴。
第四节 建设生态宜居美丽乡村
全面实施乡村振兴战略，有序推进乡村建设行动，加大农村人居环境整治力度，科学推进乡村规划布局，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展“十县百镇千村”乡村振兴试点，分类推进乡村振兴先行区、重点区、攻坚区建设，努力实现农业农村现代化。推动乡村综合服务和基础设施提档升级，推进数字乡村建设，加快实现行政村光纤全覆盖，弥合城乡数字鸿沟。促进农村一二三产业融合发展，加快实施电子商务进农村综合示范县建设，支持发展乡村休闲旅游业、农牧业。加强乡村人力资源开发，选拔高校毕业生到基层工作，建好建强乡村教师队伍。推进健康乡村建设，加强农村社会保障体系建设。深入开展农村人居环境整治，完善农村污水处理设施，推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县（镇）处理”模式，加强公共空间和庭院环境整治，实施农村危房改造，增强村民环境与健康意识，健全农村人居环境建设和管护长效机制，打造山清水秀、宜业宜游的美丽宜居乡村。
