第十三章 深化体制机制改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进生态文明体制改革，统筹推进生态价值转换，优化提升营商环境，促进资源高效配置和要素合理流动，为黄河流域生态保护和高质量发展提供制度保障。
第一节 健全生态产品价值实现机制
建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的流域生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。在争取中央财政黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金的基础上，加大对黄河流域重点生态功能区、重要支流源头区、水土保持重点区的转移支付力度。提高水土污染防治专项资金用于黄河流域生态保护的比例。以水量、水质为补偿标准，完善黄河干流和渭河等主要支流横向生态补偿机制，陕西省财政统筹资金支持开展流域横向生态补偿机制试点。在重点生态功能区实施生态综合补偿试点。推进自然资源产权制度改革，探索开展生态产品价值核算计量，逐步推进综合生态补偿标准化、实用化。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，健全风险管控机制。实行更加严格的黄河流域生态环境损害赔偿制度，依托生态产品价值核算，开展生态环境损害评估，推进生态环境损害成本内部化。健全环境损害赔偿法律制度、评估方法和实施机制，提高破坏生态环境违法成本。优化自然资源配置，提高生态产品使用价值。
第二节 加大市场化改革力度
强化互联网、大数据、人工智能等技术手段在行政管理中的应用，加快数字政府建设。深化“放管服”改革，全面推开“一件事一次办”，推进政务服务“跨省通办”、“一网通办”、“一网办好”。全力推进“证照分离”改革全覆盖，健全“双随机、一公开”监管机制，依托“互联网+监管”平台系统，加强各类监管信息归集共享和关联整合。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，开展营商环境评价。进一步深化国资国企改革，实施《陕西省深化国资国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，积极推动能源、有色、建筑施工、装备制造等领域国有企业改革重组，推动国有资本向支柱产业和精细化工、5G应用、人工智能等战略性新兴产业集中，鼓励国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性好的非公企业，最大限度放大国有资本功能。支持非公有制经济加快发展，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，积极引进民营企业、民间资本，放开小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依法平等保护民营企业产权和自主经营权，支持符合条件的民营企业参与黄河流域生态保护和高质量发展战略实施。深入推进农村改革，充分激发农村发展内生动力，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，全面推开农村土地征收制度改革，完善盘活农村存量建设用地政策，稳慎推进农村宅基地制度改革，严守底线，探索宅基地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，持续发展壮大农村集体经济。加快推进农业综合行政执法改革，积极创新执法制度机制。加强要素市场一体化建设，推进土地、能源、矿产等要素资源市场化改革，提高资源配置效率。引导科技资源按照市场需求优化空间配置，探索推广“平台+数据+标准”管理服务模式，促进创新要素流动。
