近年来，商洛市柞水县以农村宅基地制度改革试点为契机，充分依托秦岭良好生态环境优势，做好摸底确权“资产账”和盘活资源“经济账”，深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，让改革赋能“两山”转化，让“沉睡”资产变成源源不断的“活钱”。
柞水县完善农房底数信息，做好“确权”文章，聘请专业团队，结合产业需求精心编制村庄空间规划，组织网格员按照“分片包干”模式挨家挨户排查，全面调查闲置农房（宅基地）数量、分布、权属、建筑结构、面积、农户意愿等基本情况，建立排查台账，抓好数据采集、填报、汇总、审核等环节，积极推进确权登记，建立基本信息数据库。截至目前，已经聘请3家技术单位开展“房地一体权籍”调查，全县确权村民宅基地40647宗、面积12194亩，完成村民宅基地颁证2788户。
为规范产权流转机制，做好“赋权”文章，柞水县健全宅基地集体所有权行使机制，全县78个村（社区）均成立村民事务理事会，制定了农村宅基地管理章程，明确了审批、监管、分配、流转、退出等协管职责12项，集体所有权行使机制完成率100%。制定闲置农房流转合同示范文本，加强村集体经济组织审核备案，规范产权流转机制，确保土地增值收益惠及农民。推行建房管控“村级审查、镇级审批和农业农村局、自然资源局备案”的“两审两备案”模式，设立“一站式”审批窗口9个，审批宅基地132宗。截至目前，全县完成产权流转773宗，总金额达33.4亿元。
县上积极探索利益分配制度，做好“用权”文章，坚持以农民为主体，创新探索推出宅基地收益托管模式，将闲置的宅基地和房产使用权流转到村集体名下，委托第三方运营公司对盘活的闲置房屋和宅基地统一管理运营。对宅基地收益按农户、村集体8:2分配，对闲置民房开发收益按企业、村集体7:3分配，确保农民增收势头不逆转、集体积累不缩水。通过宅基地改革，村集体经济累计收益330万元，村民资源流转收益540多万元。
该县推进资产盘活融合、做好“活权”文章，在生态环境良好、旅游产业发展基础较好的村域先行先试，利用闲置农房（宅基地），策划储备一批适合乡村的新兴产业项目，采取“公司+集体经济+农户”模式，充分盘活农房和宅基地使用权，深度挖掘乡村多元价值，因地制宜打造休闲度假新业态，使农村变景区、产业变景点、农房变民宿、农产品变商品，增加群众务工收入、产品经营收入、项目利润分红收入。目前，全县成立新业态发展公司16个，建成旅游康养乡村12个、农村景区29个、产业景点12个，带动周边群众就业1200多人，户均年增收3万元以上。（通讯员 张瑞）
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