为贯彻落实桂林市“两个保护”立法的重要指示精神，保护灌江母亲河生态环境，广西桂林市灌阳县人大常委会高度重视灌江渔业资源保护工作，充分发挥专题询问在人大监督工作中的独特作用。今年年初，就将开展灌江渔业执法工作专题询问列入今年人大常委会工作要点。7月13日上午，灌阳县人大常委会召开灌阳县渔业执法工作专题询问会，县人民政府及其组成部门的单位领导，现场接受县人大常委会组成人员及人大代表的询问，询问紧扣主题，直击难点痛点堵点，现场气氛热烈严肃又充满“辣味”。
坚持全过程人民民主理念，专题询问体现民主性
灌阳县人大常委会把此次专题询问，作为贯彻落实中央人大工作会议精神的一次实践。坚持全过程人民民主理念，用心策划，让“民主”体现在询问的全过程和各环节。
确定监督工作计划时，体现“程序民主”。今年年初，县人大常委会按照“县委有要求、‘一府一委两院’有需要、人民有期盼、代表有呼声、人大有职责”的原则，从县十七届人大三次会议上人大代表所提意见建议中，挑选一些代表呼声高、群众期盼强的意见建议，纳入年度监督工作计划。其中“关于保护我县野生鱼类，打击非法捕捞的建议”倍受代表关注和群众期待，县人大常委会将该代表建议作为重要监督议题之一。
“问”前充分调研，广泛征询民意。今年4月份以来，县人大常委会成立调研组下沉9个乡镇50多个行政村进行渔业执法工作调研，通过座谈、访谈交流和直奔重点河流河段现场查看等方式，向乡镇领导、渔业执法干部、村“两委”干部、“两代表一委员”、村民代表，深入了解渔业执法现状及渔业执法存在的问题和困难，听取和收集意见建议。通过扩大调研对象的广泛性和丰富调研方式的多样性，找出民心民意最大公约数，提高专题询问的针对性和实效性。
“问”中选好代表，切实代民发问。为了尽可能多角度、多层面反映民意，传递民声，县人大常委会在参与询问的人员安排上，既有县人大常委会组成人员，也有市县乡三级人大代表，还有乡村一线工作农村干部代表，以及彰显专业性的渔业执法工作代表，确保询问会能够听到来自社会全方位、多角度的声音。
突出真问敢问会问，让专题询问问出“辣味”
为了避免专题询问走过场，流于形式，县人大常委会特别强调专题询问不可避实就虚，隔靴搔痒，而要真问、敢问、会问，要问出“辣味”，问出实情实效。
想民之所想，忧民之所忧，所以“真问”。代表通过调研了解到，目前渔业执法主体不明确，执法单位相互推诿扯皮，执法队伍力量弱，重点河流重点河段技防设施不足，执法取证难，禁渔期非法捕鱼现象少、解禁后增多。对于这些问题，代表看在眼里，急在心里，不由自主发问到：“我们相关执法部门有没有解决这些难题、扭转灌阳渔业执法被动局面的好举措好办法?”“当前干部群众普遍反映禁渔期过短，禁渔期一到，还没长大的野生鱼苗就被非法捕捞掉了，能不能延长禁渔期、设置禁渔区，给野生鱼类一个繁殖生长的缓冲期和缓冲区?”
对人民尽责，对政府尽心，所以“敢问”。调研中发现非法捕鱼的方式较多，使用电鱼机电鱼、丝网“地笼”捕鱼、水下可视设备锚鱼等等。这些捕鱼方式不同程度地给野生鱼类造成不可逆的伤害，给灌阳生物多样性造成破坏。“我们的市场监管、农业农村部门是如何开展源头治理的?为什么菜市场上还有蹲点售卖野生鱼类的商贩?可不可以把好市场准入关，加大对售卖非法捕鱼工具和野生鱼类的打击惩处力度?”市县乡人大代表邹世斌三连问，大胆发问、直击痛点。
深入调研，科学分析，所以“会问”。“非法捕鱼违法成本低，执法不严不实、力度轻，是非法捕鱼屡禁不止的一个重要原因。当前，对非法捕鱼的打击处罚，没收非法捕捞工具、低罚款、批评教育的多，立案侦查、顶格重罚、公开曝光的少，如再不从加大执法力度、增加违法成本上做文章、下功夫，若干年后灌江野生鱼类将灭绝。请问相关责任部门下一步在渔业执法力度上有何工作计划?”正是杨林发代表透过现象抓准了问题的关键，点到了渔业执法的痛点，点到了症结所在。
面对代表们的询问，县人民政府副县长表示，“针对代表们反映的问题，会照单全收，作出深刻检讨，并在第一时间研究出台一些切实管用有效的政策措施予以解决。”
做好“问后”半篇文章，确保专题询问取得实效
询问要有效，不是“一问了之”，而是要持续发力。县人大常委会以清单式将本次专题询问会提出的问题移交到县人民政府，并作出将开展现场执法检查和整改“回头看”的工作安排。并督促县人民政府迅速行动，紧抓快办，以实际行动回应人民关切。通过专题询问，问出了解决当前问题的思路和办法，也是会议取得的最重要成果。
问出了思路。县人大常委会主任在询问会上强调，询问是宪法和法律赋予人大的一项重要监督职权。加大渔业执法力度，保护灌阳渔业资源和生物多样性，是灌阳贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神和市委市政府“保护漓江、保护桂林山水”决策部署的一项具体举措和一次实际行动，也是灌阳巩固提升国家重点生态功能区和灌江国家湿地公园创建成果的一个重要抓手。要在政治站位上要再提高，思想认识上要再重视，从建章立制、狠抓源头治理、密切部门联动等方面综合发力，一体解决“要不要管、敢不敢管、会不会管、怎样去管、能不能管好”的问题。
问出了办法。对于整改工作是否到位，县人大常委会副主任强调要做到“两个有”：一是问题解决上有成效。要看专题询问会后，各部门各乡镇做了哪些工作?承诺的是否做到位了?现状改变了没?与兄弟县区的差距缩小了没有?使专题询问达到“会”上红脸出汗，“会”后奋发作为的效果;二是群众口碑有提升。工作是否有成效，群众的眼睛是雪亮的，人民最有发言权。要想方设法在实干中不断满足灌阳人民群众日益增长的美好生态环境需求，以实干实绩赢得人民认可、群众点赞，让优良生态环境成为灌阳人民引以为豪的一块金字招牌。
此次专题询问，注入了许多新鲜元素：坚持全过程人民民主理念、县乡两级人大联动、会前充分调研摸底、县政府副县长到会应询、三级代表参询、及时转交督办等。下一步，县人大常委会将认真总结运用这些成功经验做法，不断健全完善专题询问制度、规范询问程序，让专题询问民主化、常态化、制度化，成为人大监督的“利器”，不断开创人大监督新局面。
(广西桂林市灌阳县人大 邹世斌 吴素洋 )
