随着城镇化进程的不断推进，大量农村人口涌入城市，造成农村宅基地、房屋大量闲置，甚至少数村庄沦为“空心村”，这种“空心化”现象不仅造成宅基地的浪费，更是恶化了留守居民的人居环境，因此盘活利用闲置住宅（宅基地）在促进城乡融合、推动乡村振兴中具有重要意义。
安徽省宣城市泾县黄村镇9个村，经过前期摸排，共统计出闲置房屋127处，占宅基地面积13714平方米。除此之外，还有景星阁、原花林小学、安吴小学、平垣乡风民宿驿站等闲置用房。黄村镇为推动乡村发展，促进村级集体经济增收，一直积极开展闲置住宅（宅基地）盘活利用工作，最终通过整合项目资金、吸纳民间资本、村级自筹等多种途径顺利完成糯米粉加工厂项目等4个重点盘活利用工作。一是糯米粉加工厂项目，厂房面积1400平方米，占地面积约3600平方米，项目总投资5100万元，其中机械设备投资3000万元，厂房投资1100万元，流动资金1000万元，2022年底正式投产，预计每年为村级集体经济增收约20万元。二是平垣乡风民宿驿站项目，该民宿设有5个开间，共计建筑面积187.5平方米，于2022年12月通过村委会自筹资金完成装修且具备招租条件，通过宣城市公共资源交易中心于2023年5月11日成功出租，每年获取租金收入2万元。三是原花林小学出租项目，原花林小学房屋面积约700平方米，占地面积1600平方米，于2021年10月20日与吴道明签订协议，主要用于生产茶叶制品，年租金2万元。四是食品加工厂项目，花林村原闲置村部及广场占地约2.2亩，通过乡村振兴财政补助资金约223万元用于建设花林村食品加工厂，该项目主要分为室外附属工程建设、食品加工厂房建设、仓储冷链设备及250KVA变压器安装工程。截至目前，已完成项目用地的实地勘察、编写项目可研报告、审查项目图纸设计、报发改委备案审批、确定招标代理等工作。下一步将通过招商引资建设农产品加工项目，延伸产业链，推动农业产业化发展。
虽然前期取得了一定成绩，但是在整个盘活利用的过程中仍存在一些问题：首先是整体盘活利用水平不高。目前多数闲置住宅（宅基地）的盘活利用是依托增减挂钩和农村土地治理项目，盘活模式过于单一且利用水平不高，大多数都是通过出租等形式获取固定收益，利用率不高且带动项目不大，群众参与度低、群众受益面窄等。例如沙元村老村部出租给强源锅巴厂，年租金0.2万元，收益过低。其次是村集体经济组织主导作用不强。村级集体经济组织缺乏经营管理型人才，村干部创新意识不强，进取精神不足，对于村集体的闲置资产、宅基地没有好的盘活思路，创新发展举措过于单一，因此在后期的盘活利用方面很难起到一个积极的主导作用。最后是启动资金保障不足。闲置住宅（宅基地）盘活利用需要投入大量资金支持，我镇是农业大镇，产业结构单一、特色产业匮乏、同质化现象突出，且以传统种植业为主，产业链条较短，村级集体经济收入来源单一，可持续性收入较少，因此推动闲置住宅（宅基地）盘活利用工作的启动资金得不到保障。
为了进一步推动黄村镇盘活利用闲置住宅（宅基地）工作，我镇积极谋划各种解决措施：一是多措并举，提高闲置资产利用率。根据各村实际情况制定不同的盘活闲置住宅（宅基地）利用方案，例如拥有历史文化传统及特色建筑的九峰村，鼓励村集体经济组织在农户自愿的前提下回收闲置宅基地和闲置住宅归村集体经济组织所有，用于统一盘活利用，可以建设民宿、农家乐用于发展乡村旅游，或者统一管理经营、出租、入股、招商合作等；对于现代农业发展较好的花林、紫阳一带，可利用闲置宅基地建设冷链仓储、加工厂房等，不仅促进农业发展，还能提供就业岗位。二是规划先行，建立健全盘活机制。将闲置住宅（宅基地）的盘活利用与村庄规划紧密结合，支持采取拆旧整理、复垦、复绿等方式开展农村闲置宅基地整治，优先满足农民新增宅基地需求、村庄建设及产业发展。尤其对于古建筑较多的九峰村等，要在保留村庄整体特色的基础上进行规划设计，新建房屋设置集中安置点、统一建筑风貌，进一步美化人居环境。三是培育人才，提升经营管理能力。通过现场观摩、集中授课等形式培育村党组织书记及村级集体经济组织业务人员的专业知识水平和经营管理观念，积极对接在外务工经商人员、高校毕业生、退役军人等优秀人才回乡创业、发展特色产业，同时建立人才信息库。将盘活利用闲置住宅（宅基地）与广大群众的实际利益紧密联系起来，摸清农户需求和能力短板，适当的利用闲置住宅（宅基地）加强公共基础设施建设，提升为民服务水平，激发群众参与盘活闲置宅基地的积极性，探索多种方式鼓励农户自愿有偿退出宅基地。四是招商引资，多渠道筹措项目资金。想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取各方面资金支持，强化与上级部门、知名企业对接沟通，吸纳社会资金参与，鼓励民间资本投资，多渠道筹措项目资金。以情招商、以诚招商、以商招商，强化资源关系网，调动返乡投资和引荐项目的热情，营造浓厚的招商氛围。（安徽省宣城市泾县黄村镇人民政府 姚慧珊）
