近几年来，江西吉安市万安县铆定推进以县城为重要载体的城镇化建设目标，紧紧围绕“画好山水画、铺就致富路、建设精致秀美小县城”思路，以城市更新谋篇，接续探索城中改造模式，将不同节点的城中村分别打造成公园式消费区、特色商圈高端区和民生烟火经济区，实现共富共享，城市华丽变身。十八口塘片区改造获评全省第一批城市体检转化城市更新项目优秀案例奖。
聚焦历史记忆，打造公园式消费区
十八口塘是历代修筑城墙取土形成的一处遗迹，处在县城中间，成为城南城北的重要节点。历史变迁，十八口塘周边村落房屋密布，巷道狭窄，互不通畅，污水横流，是万安县最大的城中村，群众改造意愿强烈。在改善基础设施为前提下。该县紧盯群众呼声，致力改善村（居）民生活环境，唤醒历史记忆，植入业态，构建共富共享示范区。按照需要部分征拆，征收房屋147栋（套），杂房200余处，土地100余亩。打通道路胡同12条，改造雨污管网11公里，新建改建公厕3座，建设停车场8个，增加停车位500多个。增设居民服务中心，安装智慧路灯。彻底解决群众出行难、停车难以及截污等问题，实现服务均等化，农民市民化。接通赣江水源，净化北门河和十八口塘水质，实现“一江清水穿城过”。在传承历史文化为载体下。注重恢复历史记忆，沿水建设十八滩文化展示馆、万安鱼头旗舰店，展示十八滩文化和万安鱼文化，打造万安鱼头鲜天下鲜明形象。通过门头巷坊，再现万安地方风格，留住乡愁。同时利用各个景观节点，精心雕琢十八滩景观，打造廉政文化、礼孝文化、家风文化长廊，提升片区文化品位。在布局多种业态为根本下。合理植入万安鱼头旗舰店、万安富硒产品旗舰店、社区商贸综合体（社区mall）等特色业态。引入社会资本建设高端民宿，聘请有实力团队进行运营，引导村民根据业态布局将住房改造成特色民宿、美食坊、茶馆、餐厅等业态，创建“政府+社会+理事会+村民”业态经营模式，切实保障和提升村民收入，实现“多方共赢”。让村庄最有尊严的呈现，公园最有温度的呈现，历史人文最有厚重的呈现，业态最有活力的呈现。
聚焦功能布局，打造特色商圈高端区
楼富滩、石家脑片区位于行政中心重要功能区，多年前启动拆迁，由于政策不成熟，片区拆迁工作未全面完成，并一直搁浅。片区内90多栋房屋处于半荒芜状态，300多亩土地一直处于“批而未用”状态。在统筹谋划布局下。万安县系统思维，着眼城市未来发展，立足城市更新推动城中村改造。树立“大片区”概念，突出片区联动，打破城中村“孤岛”特性，在更大区域内实现资源与设施配套共享，形成更具生命力的城市经济发展区域，达到“花钱不多、效果显著、百姓点赞”的效果，凸显城中村价值。在合理征收安置下。按照城市功能布局，解决历史遗留问题，下决心全面征拆，合理补偿安置，制定群众认可度高的征收方案和安置方案，做到一把尺子量到底，让征收在阳光下进行，对于侵吞、霸占集体资产等不良行为坚决打击，消除群众“不怕我得的少，就怕邻居比我多”的顾虑，3个月内完成片区100多户90多栋房屋征收，以小区模式集中安置100多户，全面改善群众居住环境，盘活300余亩“沉睡”土地。在做特片区融合下。围绕打造特色商圈高端区，将万安富硒产品、鱼系列加工产品等特色，在星级酒店周边布局集展示、体验、销售于一体的富硒系列产品、鱼系列加工产品商业街。在片区内规划赣江西岸（蛤蟆渡老渡口）观景广场、星级酒店绿地休闲公园和高端居住区，改造提升云洲公园，实现“300米见绿，500米见园”。实施嵩阳生态修复暨西入城口文化走廊项目，推动“产城融合”有效衔接。建设园区停车场、土埠停车场等5个停车场，增加停车位600多个，实现“吃住娱游购”的高端体验。
聚焦服务均等，打造民生烟火经济区
该县城东区新村、肖家、窑里、黄家、张家、曾家等片区是新老城区的过渡区，也是城市入城门户的关键点，村庄呈现空闲土地多，危旧杂房多，村民居住环境差等特点。村庄外围一直用围墙“遮羞”，内部土地和空心房“沉睡”二十余年，没有产生任何经济效益。在激发群众主动参与下。万安县坚持“一村一方案，一片区一方案”，科学制定改造计划。前期通过问卷调查、座谈、邀请参与监督等方式，将各个片区规划方案向村民征求意见，提高居民的参与度和话语权，激发村民的主动性，通过宅改和“五清四拆”，引导村民自主拆除村庄内危旧土坯房、杂房200余处，整理空地6000余平方米。在注重提升功能品质下。同时对各个城中村进行统筹谋篇布局，根据各个片区的特点，布局不同的业态和主题，完善广场、娱乐室、停车位等片区内功能。妥善处理好“面子”和“里子”的关系，不仅做好环境整治、道路亮化、绿化美化等颜值工程，而且做好雨污分流、飞线入地、自来水入户等品质工程。在创新盘活闲置资产下。新村片区创新组织实施方式，建立“谁投资、谁建设、谁运营、谁受益”的新机制，由村委会组建公司，全面盘活一批闲置房屋，在宅基地上新建一批业态用房，合理布局特色小吃、私房菜、小酒馆等特色烟火经济业态，由公司统一运营对外招租和管理，全面盘活“两闲”（闲置房屋、闲置土地），激活村集体“沉睡”资产，催生村集体内生动力，实现“三方得利”。肖家、窑里、黄家、张家、曾家等片区按照法治、勤廉、家风、礼孝等不同的主题重新定义片区文化，受到群众称赞。（江西省吉安市万安县住建局 邱文）
