黑龙江：佳木斯市城市管理综合执法局—着力打造“五型三化一中心”党建品牌
中共佳木斯市城市管理综合执法局党组深入践行“人民城市人民管，管好城市为人民”工作理念，坚持以党建引领为中心，通过打造学习型、法治型、文明型、服务型、智慧型城管，实现城市管理精细化、智慧化、人性化的“五型三化一中心”党建品牌，推进机关党建与业务工作深度融合，在破解“两层皮”问题上取得了一定成效。
五型三化一中心党建墙
建设学习型城管以思想解放促进能力提升
认真贯彻落实党的二十大提出“建设高素质干部队伍”的工作要求，通过推进学习型城管建设，切实提升城管系统干部职工综合素质。
抓住“关键少数”发挥表率作用。局党组严格落实“第一议题”制度，通过读原著、学原文、悟原理，找准推动城市管理事业高质量发展的着力点。目前，共开展党组学习研讨11次，党支部集中学习共计100余次。
学习型：参观合江省政府旧址博物馆
带动“支部生活”发挥引领作用。各支部积极开展“我为城市管理献一策”活动，党员干部立足岗位，建言献策，共收集“一厕一品”推进公厕改造提升、公交站亭外观融入城市特色等20余条具有创新性的好点子，并在下步公厕改造、公交站亭提档工作中予以采纳。通过开展具有行业特色的支部活动，在全局营造了浓厚的创先争优氛围。
开展“业务讲堂”发挥蓄能作用。以“城管知识业务大讲堂”为载体，班子成员总结推广分管战线典型经验、创新举措，将“学习招商月”活动成果转化为推动工作“争先创优”的具体举措。吸纳借鉴北京市垃圾分类典型做法，推动市垃圾分类工作提质增效，第二季度市垃圾分类工作在全省12个城市排名第三，在6月27日召开的全省城市生活垃圾分类工作领导小组会议上，作经验交流发言。
建设法治型城管以法治思维促进依法行政
认真贯彻落实法治政府建设工作要求，将“法治城管”建设融入日常工作之中，不断提升城管系统党员干部的法治思维和法治能力。
坚持党建引领立法。推动理论学习与立法工作深度融合，在立法过程中落实市委要求、凸显城市特色，有力推动立法工作快速有序进行，三年来，高质量完成《佳木斯市城市市容和环境卫生管理条例》《佳木斯市城市绿化条例》两部地方立法。结合“调研检视月”活动，积极开展户外广告管理、生活垃圾分类立法调研，广泛听取基层意见，切实提升立法的民主性、科学性和实用性。
发动党员积极普法。上半年，以“主题党日”“党员进社区”活动为抓手，组织党员干部在城市公园、共建社区开展普法宣传活动3次，发放宣传品1000余份，通过党建与普法宣传相融合，营造良好的法治氛围，引导群众学法守法用法。
法治型：宣传《城市市容和环境卫生管理条例》
注重基层法治建设。针对执法力量不足、专业知识匮乏等基层困境，上半年聘请专业律师、专家学者举办执法培训班5次，通过“以案释法”形式让基层执法人员更加了解城管工作特点和执法办案流程。组织基层执法骨干参加“全国城市管理行政执法文书写作及应用培训班”“全国城管综合执法干部与业务骨干培训班”，切实增强基层执法能力。
文明型：城管监督员培训
建设文明型城管以作风转变促进形象提升
年初以来，江苏城管撕春联、三亚城管收书桌、上海城管抢菜篮等不文明执法事件造成了恶劣影响，为此，该局启动“文明执法建设年”活动，切实推动全市城管系统转作风、树形象。
加强干部队伍建设。年内调整和提拔27名干部，其中有8名八零后年轻干部到科级岗位任职，充实城管事业中坚力量，进一步推进干部年轻化、专业化，激励干部担当作为。
强化协管人员管理。针对基层协管人员人数较多、素质较低的问题，制定出台《佳木斯市城市管理执法协管员管理办法》，建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩等制度，督促各级城管部门按照“谁使用，谁负责”原则，加强协管人员日常监督管理。
推行柔性执法方式。建立城管系统审慎包容监管执法四张清单，梳理不予行政处罚事项1项、从轻行政处罚事项6项、不予实施行政强制措施事项1项。同时，加强柔性执法工作日常监督，切实推动柔性执法提质扩面。
完善社会监督机制。为改进城管系统工作作风，及时反馈群众呼声，该局从人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界聘请了50名城市管理社会监督员，作为城市管理的“眼睛”和“耳朵”，代表群众监督城管部门履职尽责情况。目前，监督员共反馈民情民意30余项，已全部处理完毕。
建设服务型城管以便民服务促进亲民管理
持续巩固“我为群众办实事”工作成效，聚焦群众急难愁盼问题，着力打造“便民、为民、惠民”党建品牌，不断提升人民群众获得感、幸福感。
打造“便民城管”品牌。出台城管领域助力经济发展8项便民举措，增设临时便民摊区摊点，允许临街门店适度店外经营，最大限度满足市民群众和市场主体需求。政策出台以来，全市共设立早市、夜市、便民摊位76处，新增便民摊位2000余个，在一定程度上缓解了就业压力，拉动了经济增长。该举措得到人民日报、黑龙江日报、佳木斯日报等多家媒体的宣传和转载。
打造“为民城管”品牌。通过开展“调研检视月”活动，班子成员走进基层倾听群众诉求，围绕群众最为关注的城市“牛皮癣”、二手车占道、城市裸露地等问题，不断探索为民服务方式。组织开展城市“牛皮癣”专项整治，清理主次干道、社区庭院、居民楼道内的小广告25.3万余处，利用智能追呼系统处理张贴广告人员800余人次；大力整治二手车占道经营行为，联合市场局取缔无照经营二手车商户15家，劝导商户自行规范占用人行道、盲道停放的二手车1600余台次；美化绿化裸露地886处60余万平方米，打造学府、四丰山、迎宾路3处花海，栽植花卉4.8万平方米。
打造“惠民城管”品牌。聚焦停车设施分布不均、公园服务半径不够等民生问题，推动“我为群众办实事”走深走实。指导各区施划停车位2.4万余个，创新施划彩色停车位120余个，让群众寻找车位更直观、更醒目。加快推进10座口袋公园建设，目前城区口袋公园数量达到60座，极大改善了城市生态环境，提升了群众生活品质。今年5月，我市生活垃圾分类主题公园成功入选国家住建部“生活垃圾分类宣传教育基地”。
服务型：护河靓堤志愿服务活动
建设智慧型城管以科技赋能促进精细管理
在“学习招商月”活动中，我们先后到沈阳、青岛、潍坊考察学习城市运管服平台建设经验，先进地区早在2009年就启动了平台建设，目前已经迈入3.0阶段，而我市平台建设还是从“零”起步，面对方案编制、项目选址等难题，我们牢牢把握“党建统领智慧城管”这一关键，班子成员共同会商，研究对策。通过与城投公司正在建设的“智慧停车平台”一同建设、共用展示大屏，既解决了选址问题，又减少了资金投入。通过与“北京数字政通有限公司”积极对接，在该公司大力协助下完成了平台技术方案编制，并顺利通过住建部专家及省住建厅联合评审，有效保障了平台建设的顺利推进。
智慧型：城市管理综合服务平台
下一步，佳木斯市城市管理综合执法局将围绕主责主业，把党的领导融入城市管理各个环节，通过强化政治引领、文化引领、创新引领，将党建与业务结合更紧、融合更实，把党建活力转化为发展动力，为城市管理事业高质量发展提供坚强保障。（通讯员：佳木斯市城市管理综合执法局 孙丽丽）
