改造前
改造后
南门坝旧城棚户区，地处南充城市东南，区域内共有居民4600余户、2万余人，企事业单位24家，旧城房屋面积达55万㎡，是南充规模最大、人员最集中、矛盾最突出的棚户区。
片区房屋陈旧，街道狭窄，脏乱差现象突出，安全隐患严重；50%以上居民无稳定就业岗位、无固定经济收入；人均住房面积不足10平方米，甚至有13户人家50多人同住在一个解放前建成的250多平方米的四合院平房住宅区；每年暴雨洪水到来，片区都将转移居民成百上千人……南门坝的现状牵动着历届党委政府的心。但由于区域面积大、人口众多，一旦启动改造，资金、拆迁、维稳等各方面压力巨大，道道难题困扰着党委政府的决策。
“不能让南门坝再这样下去了！”2008年底，市委、市政府打破市区体制限制，将除规划以外的南门坝旧城改造全权交由顺庆自主实施，实行“封闭运行、自负盈亏”。顺庆区主动担责，解放思想，大胆破题，坚持边探索边改造、边总结边推进，在全市率先拉开旧城改造帷幕，探索出一条具有顺庆特色的旧城棚户区改造路子。2010年11月，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆视察南门坝旧城改造工程，对顺庆通过旧城改造改善民生的做法给予高度评价，充分肯定南门坝旧城改造的和谐拆迁和投融资机制。
政府主导—成立机构、出台政策、主导实施
旧城改造谁来改，事关旧城改造成败。南门坝旧城改造中，顺庆区委区政府始终掌握主动权，发挥主导性，推动了旧城改造顺利实施，破解了“谁来改”的问题。一是成立机构。成立旧城改造领导小组，由区委书记任组长，区长和分管领导同志作副组长，负责重大事宜的决策和统揽协调；组建了城市建设投资有限公司，具体负责改造工作的组织实施，包括规划设计、方案制定、项目包装、征地拆迁、回迁安置等工作，区城投公司在区财政注入资金1000万元、银行融资5000万元的基础上，采取封闭运行、税费包干、自求平衡、滚动发展的机制，顺利实施了项目的启动工作。二是出台政策。坚持改造与利民、惠民相结合，制定了旧城改造相关政策，指导改造工作。重点出台国土收储利用政策，明确将改造片区土地按市场评估价收储，由公司整理后，统一挂牌出让；出台规划控制政策，明确旧城改造规划在市规委会审定的综合容积率指标控制下，可根据建设需要，给业主以更大的建设空间；出台税费优惠政策，明确南门坝旧城改造区域内的项目，在规划建设期内，减免城市建设配套费，开发建设税地方留成部分给予奖励，支持业主开发建设；出台搬迁安置补偿政策，在全面落实城市规划区居民拆迁安置补偿政策的基础上，制定旧城改造区域居民搬迁补偿的优惠政策，以优惠政策取得居民支持改造工作。三是主导实施。主导规划设计工作，负责前期调研、实地论证和制定规划，最终确定了旧城改造原则和规划。主导拆迁安置工作，负责产权认定、组织搬迁、安置群众和政策落实工作，解决居民合理诉求和特殊问题。主导招商引资工作，负责土地收储、项目引进和投融资，确保改造工程上档次、有品位。主导开发建设工作，实施还房工程、基础设施、风貌打造、古街建设等工作，确保片区配套齐全、功能完善，为宜居宜业之地。
科学规划—广泛纳谏、准确定位、注重品质
科学规划是确保旧城改造效果的充分条件。南门坝旧城改造中，顺庆区“三管齐下”抓好规划设计，力求南门坝出形象、有品质，破解了“如何建”的问题。一是广泛纳谏。旧城改造启动实施前，顺庆区先后到成都、西安等地考察学习旧城改造经验，多次召开意见征求会，广泛吸纳各方意见和建议，进一步明确了改造思路。二是准确定位。科学制定了“政府主导、市场运作、统筹规划、分块实施”的实施原则和改造规划，充分挖掘利用棚户区人文资源、口岸价值，将南门坝片区改造定位为商住商业、休闲旅游、历史文化展示于一体的多功能城市综合体，集中打造仿古特色街区、商住区、还房区“三大板块”（特色古街区重点恢复文庙、顺庆府衙、仿建川北民居，还房安置区重点建设与片区风貌协调一致的高品质居民安置还房30万平方米，商住服务区主要建设集商业、商住、休闲于一体的现代化城市功能街区），确保改造效果最佳化、改造成本最低化、群众利益最大化。三是注重品质。在开发建设上，坚持招引大企业好企业规划建设，先后引进蓝光集团开发建设功能完善、设施一流的现代化新型商住区，引进美宇集团打造文化旅游、休闲购物特色商业街区，引进台湾润泰集团建设大润发超市，确保了改造档次。在还房区建设上，做到建设风格、建筑模式与周边商住小区平等一致；在基础设施配套上，做到道路、管网、公共设施等配套齐全，提升棚户区功能地位；在片区风貌上，实施周边环境改造，确保整体协调一致，保障了改造品质。到2013年，南门坝旧城片区将建设成为基础设施配套齐全、市政功能日臻完善，融合历史文化元素，汇聚滨江特色文化于一体的城市商业居住区、历史文化展示区。
和谐拆迁—让利于民、阳光操作、整体联动
旧城改造中最大的难题是拆迁安置。南门坝旧城改造过程中，顺庆区委区政府始终做到让利于民、阳光操作、整体联动，破解了“如何拆”的问题。一是让利于民。为实现顺利拆迁，该区制定惠民利民政策，保证搬者有其居，居者有其屋。出台《顺庆区棚户区改造工程企事业单位搬迁收储安置实施意见》、《顺庆区“棚户区”改造补偿安置实施意见》，从政策上最大限度保障搬迁企业和居民的利益。特别是针对居民最为敏感的还房问题，最大程度让利于民。在还房地点选择上，实行就地还房，把较好的“黄金口岸”留给群众；在选择还房方式上，由居民自行选择货币或实物还房；在住宅户型选择上，由居民自行选择多层、电梯公寓等户型，满足群众多样化需求，最大程度让利于群众。二是阳光操作。采取设点宣传、印发资料、上门讲解等方式，广泛宣传拆迁补偿等政策，做到家喻户晓；将拆迁面积、补偿标准在公示栏予以公示，广泛接受监督，避免了多报面积、多领补偿现象的发生；坚持摇号还房，做到公平公正。三是整体联动。在搬迁过程中，顺庆区联合市区有关部门专门成立政策法规组、拆迁安置组、群众工作组综合开展工作，通过组织发动、一线办公集中接件、现场受理、上门服务等措施和办法，形成市、区、街道、社区、居民积极分子五级联动机制，快速推进对企业收储、居住户的搬迁工作，让部分被拆迁户由“要我拆”变为“我要拆”，“要我搬”变为“我要搬”，真正做到了依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。经过两年多时间的努力，顺利搬迁居民3800多户，拆迁房屋40多万平米。南门坝旧城改造拆迁机制对五里店片区改造提供了借鉴，也被运用到兰渝铁路等省市重点项目的拆迁工作，同时有效解决了恒河实业搁置8年未拆房屋、锦绣江山59户居民多年拆除不了的历史遗留问题。
市场运作—土地生资、项目引资、社会融资
资金难是旧城棚户区改造的最大瓶颈问题。南门坝旧城棚户区改造总投资需20多亿元，对于财政收入不足4亿元的顺庆区而言，实施难度空前。顺庆区用经营城市的理念和市场手段，将棚户区包袱转化为商业资源，有效破解建设资金瓶颈，实现了90%以上建设资金由企业和业主投入解决，破解了“钱从何来”的问题。一是以地生财。坚持“整体规划、成片开发、规范出让”的原则，制定了土地整理、净地出让政策，对棚户区土地统一收储，整体包装对外推介，并配套完善城市基础设施和服务设施，把“毛地”变成“净地”，把“生地”扮成“熟地”，实现土地收益近11亿元，解决了大部分资金缺口。二是项目引资。为吸引资金实力雄厚的企业参与改造，顺庆区将整个棚户区包装成一个完整的城建项目、民生项目，组织招商队伍先后赴成渝地区、沿海城市推介招商，取得明显成效。成功引进四川首强房地产企业蓝光集团、台湾润泰集团、四川美宇集团等知名企业进行商住开发、仿古街区和功能配套建设，引进资金20多亿元，改变了旧城改造单靠政府财政搞建设的局面。三是社会融资。通过城投公司平台，积极争取企业、业主和金融机构多方融资，用1000万元财政资金成功撬动30亿元社会资本投入，达到了“四两拨千斤”的效果，有效缓解了建设资金不足的问题。
通过两年多时间的努力，如今的南门坝实现了从“城中村”到“城中城”的华丽转身，成为了南充城市一张靓丽的名片。一是环境形象由“脏乱差”变为“洁齐美”。交通干道、公共场所、住宅小区均建立了高品质的景观绿化带，片区绿化覆盖率达35%，人均绿化面积达到10平方米；单体建筑彰显特色，多层、高层商住楼盘相互搭配、错落有致，立面色彩统一协调；古街区与现代化街区交相辉映，明清建筑群与现代欧式建筑有机结合，体现了历史文化传承，彰显了顺庆魅力。二是基础设施由“破旧”变为“现代”。基础设施全部按照现代特大城市标准修建，路网、电网、水网、气网、通讯、消防等市政设施全部配套，通到各家各户，并配套建设了学校、医院、商场、超市、生态公园、旅游码头、文化场所、金融网点等服务设施，让棚户区居民享受到与城市同等的公共服务。三是群众生活由“蜗居”变为“安居”。通过旧城改造，将近4000户居民整体搬迁出棚户区，在黄金口岸位置就地就近修建电梯公寓、多层住宅等还房小区，人均居住面积达20平方米，首期被搬迁户可望年内搬进新居，居民不出社区就可以健身、休闲、娱乐。四是城市品位由“贫民窟”变为“商业区”。目前，蓝光集团、台湾润泰等一大批知名企业和品牌入驻开发，建设区域集商住、商业、休闲观光、旅游购物于一体，将新增片区居民近10万人，昔日无人问津的贫民窟转身成为一座富有生机和活力的现代商业新城。五是社会治安由“混乱”变为“有序”。在片区各小区实行物业化管理，成立了警务室，电子监控实现全覆盖，治安队员24小时巡逻，社会环境得到持续改善，居民安全指数、幸福指数大大提升。（李飞甫 四川省南充市顺庆区东南街道 王玉芳）
