江西省景德镇市浮梁县浮梁镇地处浮梁县城所在地，位于景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区新平先行区战略规划的核心区域，素来是全县政治文化工作的“主阵地”、项目建设的“主战场”。该镇具有经济类型多元化、农业生产商业化等特点，工业及商贸等服务业比重较大，外来人口多，社会治安环境相对比较复杂，矛盾纠纷较多且复杂。该镇矛盾纠纷主要呈现出以下特点：
纠纷主体多元化
浮梁镇为城关镇，有大量工厂、企业和个体工商户，外来务工、经商人员比较多，矛盾纠纷的主体从单一的农民主体扩大到农民与城市居民之间、本地村民与外来人员之间、外来人员之间以及公民与法人之间，呈多元化的态势。
纠纷类型多样化、复杂化
当前，浮梁镇矛盾纠纷的类型已从过去简单的婚姻、家庭、邻里纠纷扩大到劳资纠纷、征地拆迁纠纷等利益冲突型矛盾，呈现类型多样化、利益诉求复杂化特点。
为创新基层社会治理、深化平安建设，畅通群众诉求表达渠道、有效化解矛盾纠纷。浮梁镇党委政府认真贯彻落实党的二十大报告关于“在基层社会坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”的工作部署，从浮梁茶文化中汲取社会治理智慧，探索将“茶道礼仪”等特色文化引入矛盾纠纷调解领域，努力打造更加多元、更为高效、更具浮梁味道的“茶语连心”人民调解特色品牌，即“一杯解渴、两杯静心、三杯消气、四杯说事、五杯暖心”“茶语连心”人民调解机制。2023年，浮梁镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”。
该镇采取的主要做法:
政治引领，整合资源，夯实基层调解基础。坚持党建引领，紧扣矛盾纠纷调解，成立由镇党委书记任组长的浮梁镇“茶语连心”人民调解工作领导小组。投入110余万元，打造镇域立体化、法治化、专业化、智能化社会安全防控体系。依托镇村两级综治中心和网格化平台，实现“茶语连心”室网上咨询、网上受理、网上调解“一站式”服务，满足人民群众对便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。建立矛盾纠纷多元化解人才库，将各行业专业性人才纳入其中，协调指导镇属各部门和社会各方资源共同参与的调解。目前，浮梁镇共有专、兼职调解员40余人。如：2022年8月，浮梁县牛油果奶茶店因疫情影响生意惨淡，无法经营需要退租。但原店面租期合同签订为5年，还剩3年未到期，双方发生纠纷。该镇调委会受理纠纷后，经镇“茶语连心”人民调解工作领导小组分析研判，决定从多元矛盾化解“人才库”中邀请县营商办、市场监督管理局相关工作人员、查大村“乡贤”共同参与调解，启动“茶语连心”调解模式，圆满化解了此起纠纷。
规范制度，强化培训，加强基层队伍建设。按照人民调解制度化、规范化、法治化要求，浮梁镇调委会制定了工作制度、工作职责、工作流程等，建立完善了接案、登记、调解、归档、回访等制度，实行日排查、周汇报、月总结制度，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早处置。另外，为提高调解水平，做到依法调解，浮梁镇调委会每年定期举办调解员培训班，并连续几年组织开展“学法用法”交流活动，各社区调解员轮流上台“以案说法”，相互交流学法用法体会，目前共开展30余次，受训对象达3000余人次。
创新机制，前移关口，加大矛盾排查化解力度。近年来，浮梁镇调委会不断探索村（社区）风险评估和提前预警工作，整合现有百姓说事室，融入浮梁特有的“茶文化”，打造“茶语连心”多元矛盾纠纷调解平台，为镇域社会经济发展保驾护航。充分运用市域社会治理现代化“五治融合”理论，创造性地构建“一杯解渴、两杯静心、三杯消气、四杯说事、五杯暖心”“茶语连心”人民调解机制。探索性的引进法律第三方专业性、行业性调解服务机构参与调解。健全纠纷受理、调解、履行、回访等工作制度，确保矛盾化解工作达到规范化、法治化效果。如：2022年，茶培村外地务工人员杨某某等共10余人，因未得到劳务工资而与业主方发生纠纷。“茶语连心”室接到报案后立即联系律师团队前来调解。律师团队在了解案情经过后，利用“茶语连心”机制向双方讲解相关法律规定，经调解后，矛盾纠纷被妥善解决，农民工杨某某自身权益也得到了依法维护。再如，南城村的凌某、郑某二人于2016年相识相恋，逐渐发展到谈婚论嫁的地步，后二人因感情不和双方分手，双方家庭对返还礼金一事发生纠纷。期间，双方家庭曾因此矛盾进行过多次调解，但均未果。2023年10月，“茶语连心”室内的“法律明白人”骨干以法释理，以情化人。先是给双方普及相关法律法规，分别与双方进行谈话，认真了解事件相关细节。随后，耐心疏导双方情绪，引导双方提出合理合法诉求并进行协商，通过“五杯茶”双方家庭达成一致协议，解决了这场多年未得到化解的矛盾纠纷。“茶语连心”室自成立以来，镇本级成功化解矛盾纠纷30余起，化解率达100%，真正成为倾听群众呼声、了解群众意愿的“连心室”。该做法曾多次受到上级有关领导肯定。
灵活形式，标本兼治，不断增强法律意识。调解纠纷只是治“标”，提高村（居）民法律意识才是治“本”。为此，浮梁镇调委会广泛开展了法律进社区、进学校等各类活动，利用板报、宣传册、悬挂条幅等形式在各居民小区进行法律援助条例、未成年人保护法等法律知识、法律政策宣传。同时，规范社区律师坐班制，为居民提供法律咨询、代写诉状和代理案件等服务。目前，已累计培训居民5000余人次。各村、社区调委会也积极举办形式多样的文体活动，倡导文明新风。城南社区促邻里和谐开创了“邻里连心卡”、“好儿媳，好公婆”评选活动，大洲村创办了“邻居宴”等活动，为和谐邻里关系搭建了更高的平台。目前，辖区村（居）民学法用法维权的意识不断增强，社会治安状况明显好转，村（居）民对社会治安的满意度逐年上升。
该镇取得的具体成效:
让矛盾纠纷源头化解，让矛盾纠纷止于镇域。为实现这一目标，浮梁镇深入践行新时代“枫桥经验”，整合多元化解资源，打造“茶语连心”人民调解品牌，最大限度地把矛盾纠纷化解在成诉、成访、成案之前。
优化了多元化、法治化、规范化矛盾调解方式。将调解触角向人社、卫计、环保、妇联等矛盾易发多发领域延伸，聘请专业法律专家和专业律师充分发挥其专业性强、业务权威的优势，及时解决行业领域内的矛盾纠纷；对涉及多部门、多领域、多系统的“三多纠纷”，由“茶语连心”室统一受理、集中梳理、归口管理、分工负责、多方参与、依法化解，建立起专业集中联动的“大调解”工作机制。切实做到化解一起纠纷，宣传一类法律，教育一方群众，维护一方稳定。
实现了安全感、幸福感、满意度持续提升目标。发挥“五治融合”作用，形成“上下畅通、左右联动、无缝对接”，由群众“上访”转变为干部“下访”察民情、解民忧、暖民心。将工作触角向网络平台延伸，电话、微信等，提供网上调解、政策咨询、心理疏导等业务，提供更加开放、互动、便捷的业务。让数据多跑路、群众少跑腿，做到矛盾预警全时段、调解服务无缝隙，有力提升了调解的预见性、针对性和时效性，第一时间化解矛盾纠纷，打通了为民服务“最后一公里”。
总结了可运行、可复制、可推广浮梁经验做法。以“浮梁茶”为枝芽，创新“五杯茶调解法”，使矛盾纠纷在“喝茶谈笑”中“定纷止争”。选优配强村级“茶语连心”室调解员，涵盖本辖区内乡贤能人、德高望重等，开展调解业务知识及政策法律的培训，使他们成为法律上的明白人，政策法律的宣传员、社情民意的信息员、法律服务的联络员、矛盾纠纷的调解员、社会事务的监督员。实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”的目标。
紧盯广大人民群众关切的烦心事、忧心事、麻烦事，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索出更加浓郁浮梁茶特色的调解方式。浮梁镇努力从源头上化解矛盾，减少当事人诉累，为群众排忧解难，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，助力市域治理探索。作为市域治理现代化的“牛鼻子”工程，浮梁镇“茶语连心”人民调解工作室村（社区）级平台已实现全覆盖，在辖区矛盾纠纷调处整合的基础上实现了流程再造，搭建“小矛盾效率优先”、“一般矛盾合力解决”等矛盾解决工作模式，为办事群众提供高效的“全链条”矛盾调处。浮梁镇人民调解委员会把“茶语连心”室打造成为反映社情民意的主渠道、化解矛盾纠纷的终点站、深化诉源治理的大平台、防范风险隐患的指挥部，通过横向一环紧扣一环、纵向一级对一级负责，确保村民的诉求有求必应、一地解决，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
多年来，浮梁镇人民调解委员会充分调动辖区各方面的力量，强化基础工作，着力排查调处矛盾纠纷，年均指导化解矛盾纠纷300余起，主持参与调处交通事故死亡赔偿、劳务外包工伤工亡、房屋征收及土地等疑难、复杂纠纷10余起，辖区内未出现一起进京赴省非正常访，无重大群体性事件、无重大民转刑案件，无重大安全事故，真正实现了“小事不出村、大事不出浮梁镇、矛盾不上交”的宗旨，有力维护了辖区安宁，真正让村（居）民安乐！(江西省景德镇市浮梁县司法局 吴琼 孙灵敏)
