近年来，返乡入乡创业呈现出创业动机渐趋理性、人员构成丰富多样、抱团创业趋势明显等特征。各省在融资支持、平台搭建、人才培养等方面，推动人才下乡创业，并取得良好成效。但在工作中仍存在政策宣传整合不到位、金融支持没有打通最后一公里，创业服务针对性不强等问题，急需在加大政策宣传整合、建立信贷信息共享机制、增强创业培训和服务针对性等方面加大工作力度，引导和鼓励企业家及各类人才返乡下乡创业。
一、返乡入乡创业发展新特点
（一）创业动机渐趋理性。从调研结果看，80%以上的返乡入乡创业人员的首要动机是对农业农村发展潜力具有较强的信心，其次是对田园生活的向往和对三农的深厚情怀，第三是出于对自身能力与返乡入乡创业匹配度的考量。四川90后返乡创业大学生徐杰说，单靠情怀是赚不了钱的。我回乡创业，一方面是看中了农村巨大的发展潜力，另一方面是我具备农业创业相关经验。
（二）人员结构不断优化。在一二三产业融合、农村电商、高端农产品种养殖等领域，80、90后、具有较高受教育背景的创业者不断增加，逐步成为创业主体。从创业人员来源看，60%以上的创业成功者，返乡入乡创业前，具有从事农产品销售的经历经验。四川省“80后耕夫”创办者吴春为四川省农科院水稻种植专家。通过5年发展，目前所创办家庭农场年纯利润可达80万元以上。
（三）抱团创业趋势明显。70%以上的返乡入乡创业为“师带徒”创业或抱团创业。如四川省金堂县正鑫农业科技有限公司创业者虎彪，2012年返乡创业，并建立创业园区，通过经营模式输出、政策辅导、金融帮扶等措施，先后带动30多个返乡入乡人员入园，在羊、鸡养殖领域创业。之前在成都打工的高杰，2014年跟随常年从事蔬菜、水果销售的师父，返乡在蔬菜、水果种植领域开展订单式创业。
（四）场景创业成为亮点。近年来，为吸引人才返乡入乡创业，提高返乡入乡人员创业成功率，各地探索出一套场景创业模式，成为农村创业工作新亮点。四川省青白江县引入工商资本，打造田园休闲农业综合体，并将园区马场、桃园等板块拆分为独立创业场景，通过共享基础设施、市场流量等，有效降低了返乡入乡创业人员的基础投资和市场开拓成本，提高了返乡入乡人员创业成功率。
二、推动返乡入乡创业工作新探索
农村创业对乡村产业发展和农民工就地就近就业具有推动作用，各地农业农村部门高度重视农村创业工作，加强顶层设计，多措并举、多维施策，探索推动乡村人才振兴和农村创业工作的新方法。
（一）创新方式，突破农村创业融资难问题。四川省成都市按照“一个平台、三级管理、市县互动”的思路，建立“政府主导+市场运作”的运营机制，政府通过政策引导、财政补贴等形式，探索搭建农贷通平台，推动普惠金融服务乡村振兴。广东省建立乡村产业投资联盟，引入中国建设银行广东分行等金融单位，创新推出粤兴贷、裕农快贷、农担贷等系列特色涉农金融产品，为农村创业主体提供综合金融服务。
（二）搭建平台，强化返乡入乡创业人员交流。广东省构建以农村创业大赛、农业农村创业学院、乡村产业投资联盟为主要抓手的“三位一体”农村创业孵化体，推动形成“以赛促创”“以教促创”“以投促创”的工作模式。四川省以家庭农场为重点，组建家庭农场发展创业联盟，充分利用手机这个“新农具”开设运营了家庭农场企业微信和微信公众号，实现了各类技术信息、产品信息、市场信息的互通。
（三）加强培训，提升返乡入乡人员创业能力。广东省依托农业产业化龙头企业协会成立农业农村创业学院，以培育农村创业领军人才为目标，主要面向农业农村领域创业的企业董事长、总裁、总经理等核心经营者，开展专业化、系统化、持续化培育。四川省依托高素质农民培育工程、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，为农村创业人员提供技术、品牌培育、经营管理等培训，取得良好成效。
（四）建立体系，增强返乡入乡创业人员荣誉感。四川省成都市依托农业职业经理人等级认定工作，加强对返乡入乡创业人员的职称评定。认定考核工作的通知中明确，满足在乡村产业发展、创业或服务于乡村振兴等事业方面成效显著，获得省级及以上党委、政府和部门表彰或奖励的人员，可直评高级农业职业经理人。获得初级、中级、高级的农业职业经理人，成都市政府在社会保险、贷款贴息等方面予以支持。
三、吸引人才返乡入乡创业的政策建议
从调研情况看，对农业农村认识的误区、农村创业政策宣传整合不够、农村创业培训等服务针对性不强等是制约各类人才返乡的瓶颈问题。习近平总书记在中央农村工作会议上提出，有序引导大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要落实好习近平总书记的指示精神，应从“引”“留”两方面入手，做好人才增量，用好人才存量。
一方面，要加大人才引进力度，做好人才增量。
一是加大农业农村发展的宣传教育，破除对三农的传统偏见。加强农业农村发展成就宣传。充分利用大学创业帮扶、劳动教育等项目，从大学阶段，甚至中小学阶段开始，向学生介绍农业农村现状，引导其正确认识农业农村，建立在农业农村领域创业的观念。
二是搭建创业场景，打通就业渠道，提供人才返乡入乡“第一站”。将农村人居环境整治、高标准农田建设等项目与产业发展紧密结合，打造创业场景。利用农业科技园、优势特色产业集群、现代农业产业园等项目，开展“一链、一群、一体”建设，推动返乡创业创在农业全产业链上、创在产业集群里、创在农业产业化联合体内，创在创业场景中。
三是打通金融政策落地“最后一公里”，为返乡创业提供启动资金。探索建立返乡入乡创业人员诚信台账和信息库，引导和鼓励地方政府、金融机构和龙头企业等组建农村创业基金，研究出台针对返乡入乡创业人员的贷款贴息及风险补偿等配套扶持政策，引入产业发展基金和天使投资机构农村创投基金，支持农村创业发展。
另一方面，要优化人才发展环境，用好人才存量。
一是加强政策宣传创设，营造良好政策环境。加强农村创业政策的梳理、总结和宣传，不断提升返乡入乡创业人员对相关政策的知晓度。进一步简政放权，根据农村创业需求，针对性制定农村创业支持政策措施，营造农村创业良好政治生态。
二是建设创业园区，搭建创业服务平台。在各类农产品加工园区、科创园区中建设农村创业孵化实训基地，开发服务软件、完善基础设施、搭建信息对接平台、开展培训指导、提升综合服务能力等，打造吸引人才返乡入乡创业高地，更好服务返乡入乡创业人员。
三是完善乡村公共设施，优化农村生活环境。加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村人居环境，配套教育、卫生等公共服务设施。对带动农民增收能力强、对产业发展贡献大的农村创业人员，参照当地杰出人才或人才引进相关政策，优先为其子女提供优质教育资源。
四是建立创业培育体系，强化服务针对性。组建农村创业专家服务团，定期开展农村创业导师公益培训、农村致富带头人精英训练营等，并深入农村创业园区（基地）开展现场指导，建立专业化、系统化、长效化农村创业服务指导体系。探索建立农村创业联盟，搭建农村创业人员交流平台，发挥企业家、农村创业带头人“传帮带”作用。（中国网 刘景 何爱霞 中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员 安岩 ）
