近年来，陕西省汉中市城固县贯彻“控增量、盘存量、优结构、提效益”用地理念，探索自然资源节约集约利用新举措、新机制，在管总量、盘存量、提质量上下功夫，最大限度释放土地资源潜力、提升利用效率，2023年入选首批全国自然资源节约集约示范县。
政策引领框定总量
城固县树立新发展理念，将节约集约用地作为评判项目招商、土地开发、供应监管的重要指标，科学划定“三区三线”，全县划定永久基本农田36.25万亩，生态保护红线597.16平方公里，城镇开发边界45.56平方公里，其中新增建设用地12178亩。
城固县相继出台多项规定，引导工业项目向园区和产业聚集区发展，住宅向城镇集中。加强用地指标控制，规范出让地价、标准厂房等，对投资强度、容积率、绿地率等不符合指标要求的项目，严格核减用地面积或不供地，实行落户签约、履约管理、竣工综合验收等制度。
城固县强化“城市更新、片区开发”理念，谋划建设以“康养+生态”为主的滨江新城、以现代城市经济为主的城西片区、以绿色低碳为主的城东片区、以风貌塑造为主的城北片区、以历史文化为主的钟楼片区，一体推进以县城为重要载体的城镇化建设；确立“功能分区、集群发展”的总思路，围绕产业集群集聚集约发展，划定三合循环经济产业园，形成了三大主导产业、五大特色门类，结构完整齐全，特色突出，连续多年进入陕西省县域经济社会发展十强县。
城固县三合循环经济产业园
三合循环经济产业园规划面积15.6平方公里，重点发展绿色食药、新型材料、外贸轻工三大产业，园区入驻企业130家，已形成“一区（三合循环经济产业园区）五园（生物科技产业园、新型材料综合加工产业园、外贸轻工产业园、综合物流产业园、智造机加产业园）、错位发展、集群推进”的空间发展格局，实际建成率67%。2022年，完成工业总产值178.86亿元，同比增长54.2%，先后被确定为《中国开发区审核公告目录》核准的省级开发区、国家级农业科技园区核心区、省级示范县域工业集中区和省级首批特色专业园区。
严格标准限定容量
城固县严格落实用地定量标准，从占用耕地和永久基本农田的必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线的充分性、节地水平的先进性、项目建成后的经济社会效益等对方案进行分析比选。
城固县加大供地环节动态监管，做到供应一宗、录入一宗，及时跟踪项目用地供后开发情况，建立健全“黑名单”制度，监督合同履约情况，提醒项目单位按期开竣工，将不履行土地出让合同约定的不良行为记录在案，禁止参加土地公开出让，规范用地行为。
城固县结合实际，大力实施“旱地改水田”工程，扩大水稻种植面积，稳住“粮袋子”丰收基地。“旱改水”项目是一项惠民利民工程，城固县文川镇在2021年底就组织工作人员对全镇生产条件欠佳的旱田进行了全面摸底。该项目的建成，不仅改善农业生产环境、保护耕地，还增加了农民收入、对促进乡村振兴和经济社会发展都有积极的助推作用。
杜绝浪费盘活存量
城固县制订了闲置低效用地整治方案，依法处置闲置土地，引导低效用地开展内涵式挖潜、集约化利用、规范化流转，通过限期开发、“腾笼换鸟”、协议收回再开发、闲置土地收回、置换处置等方式盘活低效用地，释放用地压力，解决用地矛盾。
城固县深入实施批而未供和闲置土地清理处置专项行动，建立导向、准入、制约、激励“四大机制”，摸排底数、逐宗落图，形成任务清单、责任清单及时间表“两单一表”，明确措施分类处置，制作《读地手册》优先推介，推动土地节约集约利用。2022年，共处置批而未供土地1426亩、闲置土地62.39亩，全县土地审批供应率达81.89%，土地开发利用巡查率达98%以上，土地闲置率仅0.03%，位居全市前列。
山东未来科技使用汉中大唐棉业公司196亩低效用地，投资5.6亿元，建设年产300万套杜比5.1家庭媒体中心产品和120万套交互式会议白板及未来电视生产线。一期租用改造现有标准化厂房3.44万平方米，建设注塑、整机组装等生产线和交互式会议白板、未来电视生产线，已完成投资8000万元，2023年3月建成投产。二期拟在该片区新建标准化厂房8万平方米，建成300万套家庭媒体中心生产线。依据规划设计方案，该片区整体容积率1.1，节约土地约140亩。
科学配置做优增量
城固县坚持用地计划指标“有保有压、区别对待、突出重点、民生优先”的原则，吃透用好政策，全力开拓新增建设用地计划指标来源，引入竞争机制，筛选出实力较强的企业进入市场，以企业“亩均效益”论英雄，增强企业“寸土寸金”惜地意识，合理开发利用土地，不断提升土地利用率。
城固县以“亩均效益”论英雄为评价导向，出台《关于加强节约集约促进高质量发展若干措施》，建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，加强项目科学论证，推进立体综合开发，优先向亩均效益高、综合效益好的项目、企业倾斜，实现重“量”到重“质”、重“大”到重“精”转变。2022年，全县工业用地亩均投资额达538.22万元，亩均税收达13.89万元，其中光电新材料产业园（一期）建成后预计年亩均产值达1000万元以上。
2021年底，城固县依托完善的交通体系和优质的营商环境，吸引陕西物流集团陕南投资发展有限公司入驻城固，用地272亩。土地供应前，县政府对项目固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、能耗标准、亩均总产值、建设时限、用地范围内外的配套设施建设、违约责任等进行商讨，并签订了意向投资建设合同。该公司在取得土地后，迅速启动，投资4.2亿元，建成16.7万平方米的厂房及配套设施，在2022年下半年投产运营，带动就业岗位约2000个，预计年平均物流营业收入约1亿元，形成可统计的贸易额20亿元，税收不低于2000万元。
拓展空间提高质量
城固县政府鼓励企业充分利用留白土地，旧厂房拆旧建新，建设使用多层标准厂房，引导企业少占地、高投入、高产出，对各企业节约集约用地情况进行考评，把单位土地的投资强度、投入产出率作为重要考核内容，以地价引导投资方向、促进招商引资，对全县的工业用地设定不同地价，对用地少、产出高、缴税多的优质项目给予适当倾斜。
八栋楼小区位于县城规划中心区，县体育场以南，东邻学校，南临医院，原为布局散乱、容积率低、建筑密度高、配套设施落后的老旧小区，道路狭窄弯曲，断头小道较多，绿化、亮化等较差，既不利于消防安全，又不利于群众生活。为发挥区位优势，改善人居环境，打造县城亮点，城固县自然资源局会同房管、住建等部门，利用棚户区改造政策，以张骞文化为核心，以古典园林景观文化为载体进行打造。目前，八栋楼小区容积率3.28，绿地率25.28%，建筑密度38.89%，停车位共1.13万个，并配套有幼儿园，实现了文化、景观、建筑、业态与人的有机融合。
张骞文化广场
两汉文创乐器有限公司是招商引资企业，在园区和县自然资源局的协调下，租用万隆实业公司原有厂房，并新建厂房两栋，建成年产10万支尤克里里和吉他生产线一条，安置剩余劳动力100多人。建设过程中，城固县政府不仅从规划设计方面给予指导，也未收取出让金，降低了该企业前期投资成本，提高了土地利用效率。
近年来，城固县深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实严格耕地保护制度和节约集约用地制度，守正创新，踔厉奋发，通过增存挂钩、空间再造、生态修复等方式有效保护耕地，科学配置土地，杜绝闲置浪费，切实提高土地利用效率和效益，推动自然资源节约集约和高效利用。
