南水北调中线工程重要水源地和水源涵养区—汉江。
南水北调中线工程商洛市丹江商州段。
南水北调中线工程核心水源保护区汉中南郑红寺湖畔。
南水北调工程是我国跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，是世界最大的调水工程，也是一项对我国战略全局、长远发展和民生福祉有重大影响的战略性工程。南水北调中线干线工程，是国家南水北调工程的重要组成部分，是缓解我国黄淮海平原水资源严重短缺、优化配置水资源的重大战略性基础设施，是关系到受水区省市经济社会可持续发展和子孙后代福祉的百年大计。丹江口水库是南水北调中线工程重要水利枢纽，陕西省境内的汉江、丹江位于丹江口水库的上中游，年均入丹江口水库水量占入库总水量的7成，也就是说，受水地群众所用的每10杯水中，就有7杯来自陕西。近年来，陕西始终牢记“国之大者”，压实保护责任，强化综合治理，严格监测执法，加强风险防范，实施“大保护”，守好南水北调中线工程重要水源涵养区，确保“一泓清水永续北上”。
扛牢责任多方发力护好人民饮水生命线
陕西省始终把保障南水北调中线工程水质安全作为重大政治任务，着力提升水质保护主动监管能力、统筹协调能力、联防联治能力。一是压实流域保护责任。对汉丹江流域实行河湖水质月排名、年考核，常态化开展监督检查，并将流域内环境问题纳入省级生态环境保护督察，推动落实“党政同责、一岗双责”。通过签订目标责任书、曝光暗访环境问题、约谈县区主要负责人等方式，层层压实责任，确保问题解决。二是健全流域治理体系。自2020年以来，陆续修订、修正《陕西省饮用水水源保护条例》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》，印发《陕西省丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划实施方案》等系列规划、碧水保卫战年度方案和国控断面“一断一策”达标方案，谋划一批重点水生态环境综合治理项目。2023年印发实施《陕西省长江流域总磷污染控制方案》，以农业面源污染治理、生活污染治理、工业污染治理、流域生态保护修复、入河排污口监管等五个方面为抓手，全面推进流域水质巩固改善，确保汉江、丹江出境断面水质不超过Ⅱ类的水质“红线”。三是形成流域保护合力。在《陕西省渭河、汉丹江流域水污染补偿实施方案（试行）》的基础上，于2021年制定《陕西省重点流域水生态环境保护“十四五”补偿实施方案》，将汉丹江流域13条重点支流纳入补偿实施范围，进一步厘清、压实地方治污责任，“十四五”以来，陕南三市均未因断面水质不达标扣缴补偿资金。在陕西省人大常委会统筹指导下，陕西汉中、安康两市突破行政边界，统一立法尺度、标准和条款设计，开展汉江流域协同立法，于2022年颁布汉中、安康两市《汉江水质保护条例》，实现汉江流域共管、共治、共享。同时，不断完善河长制及公检法共同参与的公益诉讼机制，开展南水北调中线工程水源区联合水生态环境保护，推动形成了多方参与、共治共享的流域保护模式。四是推动美丽河湖保护与建设。加强水资源、水环境、水生态治理“三水统筹”，每年在陕西范围内广泛征集成效好、可持续、可复制的美丽河湖优秀案例，梳理总结多年来河湖治理工作中的好经验、好做法，持续开展广泛宣传。按照“全面覆盖、责任清晰、加强衔接、利于管控”的原则，以省控断面所在城市为主体，将30个河湖纳入陕西省省级美丽河湖保护与建设清单。对标2035年基本建成美丽河湖的目标要求，统筹时序进度，补齐短板弱项，建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖，助力美丽陕西、美丽中国建设。
综合治理系统修复守好水质安全达标线
陕西省认真贯彻落实2021年南水北调后续工程高质量发展座谈会有关部署，在南水北调中线工程水质达标底线基础上，进一步严防污染、涵养水源、改善水质。一是推进陕南硫铁矿污染整治。扎实推进白河县硫铁矿污染治理，截至2024年11月，12处废弃矿点已完成7处矿点治理，封堵矿硐194个，安全贮渣106.36万立方米，生态修复3.6万平方米，治理区域水质断面污染物浓度大幅度下降，水生态环境质量持续提高，治理成效稳步提升。推动实施《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021—2030年）》，汉中市略阳县、西乡县、镇巴县，安康市汉滨区、紫阳县、旬阳市，商洛市镇安县、商州区、丹凤县污染整治项目启动实施，“举一反三”整治有序推进。二是持续深化污染源治理。自2019年起，陕西省率先启动并持续强化入河排污口排查整治工作，对排查出的汉丹江流域3083个入河排污口逐一溯源，对存在问题的“一口一策”开展整治，完善“陕西省入河排污口监督管理平台”，优化入河排污口信息管理图库，建立“谁排污，谁申报”的排污口责任认领制度，推动排污口责任单位自主填报并落实主体责任。积极开展城镇污水收集处理专项排查整治，重点对老旧管网进行排查，推进雨污分流改造，陕南三市31座县级以上污水处理厂均达到一级A排放标准。今年印发了《陕西省工业园区水污染整治工作方案》，编制“一园一策”整治方案，形成问题清单并推进整治，赴现场核查问题整改进展情况，加强技术指导帮扶。三是深入实施农村污水治理。扎实有效推进农村生活污水和农村黑臭水体治理，2018年以来先后出台《陕西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》《陕西省农村生活污水治理五年行动推进方案（2021—2025年）》《陕西省农村生活污水治理技术指南（试行）》《陕西省农村生活污水处理设施运维管理办法（试行）》，不断加强规范管理、优化治理工艺、巩固治理成效。截至目前，陕南三市累计完成2363个行政村污水治理，完成40个农村黑臭水体治理。四是强化饮用水水源保护。严格执行《陕西省饮用水水源保护条例》，规范开展饮用水水源保护区划定和立标工作，全面推进集中式饮用水水源地规范化建设和环境问题整治。定期开展水源地水质监测并向社会公开，在商洛市试点开展集中式饮用水水源地水质专项调查工作。委托市级人民政府开展农村集中式饮用水水源保护区划定，有效提升工作效率，陕西省汉丹江流域“千吨万人”及以上水源保护区划定率和水质达标率均达到100%。
全域监测严格执法筑牢水源保护安全线
千里调水，保障源头水水质安全是陕西的责任和底线，我们时刻紧绷“安全弦”，着力防范化解风险隐患，确保水质安全。一是不断健全环境监测体系。加快监测体系现代化建设，修订《陕西省生态环境监测工作绩效评估办法（试行）》《陕西省生态环境监测能力建设评估指南（试行）》，强化监测能力保障。今年制定实施《丹江口库区上游及嘉陵江陕西段水生态环境监测预警工作实施方案》，在汉丹江流域设置手工监测断面87个、自动监测站22个，布设12个应急监测断面，5个矿区预警监测断面，3座省级重金属自动监测水站，建成西部地区首个环境DNA生物监测实验室，及时、准确、全面反映河流水环境、水生态现状及发展趋势。二是保持环境执法高压态势。加大重点领域、重点行业执法力度，围绕水质安全保障，精准高效开展监督执法。落实执法监测工作机制，强化非现场监督执法。不断深化行刑衔接机制，全链条打击环境违法犯罪行为，“利剑治污”形成有力震慑。对涉水重点污染源安装自动在线监控设施并联网，实时监控污水处置情况。通过物联网监控系统，对饮用水水源保护区、工业园区、城镇生活污水处理厂等重点领域常态化开展非现场执法监管，并采取推送图斑、联合执法等方式，及时发现环境违法行为，依法予以查处。三是突出生态环境分区管控。充分利用已建成面向公众开放使用的陕西省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）数据管理平台，分析规划以及拟建项目与生态环境管控分区的区位关系，判断建设项目或规划是否符合生态环境准入条件，自平台上线以来，已提供规划1800余次、建设项目环评对照分析1.47万余次，系统点击量超过30万次，有效降低项目前期政府决策和企业投资风险。加强重点行业环评管理，依法依规严格生态环境准入，严格执行长江保护法的要求，禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业。优化环评分级审批目录，严格审查涉“两高”行业的综合性规划和工业、能源等专项规划环评，从严控制“两高”项目建设。四是加强水源安全风险防范。与四川、甘肃等周边省份签订跨省流域突发水污染事件联防联控协议。开展生态环境系统安全生产治本三年攻坚（2024—2026）行动，紧盯尾矿库、危化品、集中式饮用水源地等重点领域常态化开展隐患排查整治，实现问题销号闭环管理。全面完成51条丹江口水库重要入库河流“一河一策一图”。形成2个省级、3个市级、29个县级、N个企业的2+3+29+N应急物资保障体系。在关键节点建设拦水坝、应急池、闸阀、导流槽等，督促企业完成环境应急预案，预案备案率100%。总结、提升和推广危化品运输干线环境风险防控“一路一策一图”和穿越秦岭危化品运输车辆GPS轨迹动态监控经验，逐步形成具有陕西特色的“南水北调”中线水环境应急处置新模式。
在各项措施推动下，汉江、丹江干流出境断面水质十年来稳定保持Ⅱ类及以上，陕南三市十年来水质均稳定保持优良。今年1月至10月，陕西省汉丹江流域35个国控断面水质全部达到Ⅱ类及以上，其中9个国控断面达到Ⅰ类，江水丰盈，水流澄澈。汉江汉中段、安康瀛湖被生态环境部确定为美丽河湖优秀（提名）案例，陕南三市共创建12个国家生态文明建设示范区、8个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、13个省级生态文明建设示范区，在探索“绿水青山”与“金山银山”转化路径上取得了显著成效。
下一步，陕西省将紧紧围绕“一泓清水永续北上”这一目标，持续深入打好碧水保卫战，着力提升环境执法、环境监测、环保督察三大监管效能，深入推进入河排污口排查整治、工业园区专项整治、城镇污水处理提质增效、面源污染治理等各方面工作，防范化解涉重金属矿产开发环境风险，确保水质稳定，持续改善，从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调水质安全，为推进国家重大战略实施、推动经济社会高质量发展、加快构建新发展格局提供坚实的水源支撑和水质保障。
（陕西省生态环境厅供稿/图）
