12月20日，江西省九江市政府新闻办、市市场监管局联合召开“推行服务型监管促进九江经济高质量发展”——“三大攻坚行动”系列主题新闻发布会，市市场监管局党组书记、局长朱发炳介绍有关情况，并答记者问。
朱发炳介绍，党的二十届三中全会《决定》提出，“提升市场综合监管能力和水平。”上周刚刚召开的中央经济工作会议提出，“针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务”。国家市场监管总局、省市场监管局近期就推行服务型执法、促进经济高质量发展分别作出部署，九江市委、市政府多次就规范执法检查行为提出明确要求。为抓好贯彻落实，深入调研、广泛征求意见的基础上，出台《关于推行服务型监管指导意见》，积极探索推行服务型监管。
把握服务型监管的内在要求。首先，推行服务型监管是适应新形势新任务要求，保障经营主体和人民群众合法权益的现实需要；是进一步提升规范执法水平，提高监管质效，优化法治化营商环境的内在要求。其次，监管与服务两者是有机统一的。监管的本质是公共服务，服务可以为监管赋能、增值。服务型监管不是弱化监管，更不是以服务代替监管，而是在监管中做好服务，寓服务于监管。再次，服务型监管把服务经济、服务民生、服务社会作为出发点和落脚点，在守牢安全底线和维护市场秩序的前提下，推动监管由管理型向服务型转变，服务由事后救济向贯穿监管全过程转变，做到“零距离服务、等距离监管、有距离交往”，更好实现监管执法政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
推行企业全生命周期合规指导。将主要通过建立“一清单”“两个库”“六书制”，为经营主体开启“导航式”行政指导全过程服务新模式。“一清单”就是通过编制涉企行政指导清单，明确行政指导事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、指导建议等内容。“两个库”就是建立专家库和案例库，为企业提供更加专业的法律咨询服务和案例指导。“六书制”就是对经营主体实行证前指导建议书、行政指导风险提示书、责令改正通知书、案后回访指导书、信用修复告知书、廉洁自律反馈书等行政指导。
不断创新更有质效的监管方式。围绕提升监管质效，主要采取三条措施。深化“监管一件事”改革，全面推行多部门“一业一查”，最大限度减少执法检查对企业的干扰。依托国家、省建市场智慧监管平台，加快建设涵盖生产经营场所的可视化终端网络，实现“一图查看、一键部署、一网统揽”。依托国家企业信用信息公示系统，全量归集企业信用信息，以信用综合评价结果为依据，对全市经营主体进行信用风险分级分类，实施差异化监管。
营造既有力度又有温度的执法环境。这是服务型监管的主要目的。将坚决落实食品药品“四个最严”要求，推动安全生产固本强基，提升本质安全水平，坚决守住“三品一特”安全底线；不断优化市场监管减免责清单，进一步完善包容审慎监管机制，防止小过重罚，营造更加宽容的市场环境；进一步细化行政处罚裁量基准，统一执法尺度，有效防止类案不同罚；提升12315办理质效，推动市场监管领域投诉举报依法、规范、高效处置，切实维护好消费者权益。
打造高素质服务型监管队伍。这是推行服务型监管的关键所在。将通过开展以服务型监管为核心的能力提升培训，加强对市场监管队伍的教育管理，做到严格规范公正文明执法。进一步优化监管执法考核评价机制，将服务型监管作为重点考核评价内容，鼓励干部在服务型监管改革中勇于探索，担当作为。
朱发炳表示，为推动《关于推行服务型监管指导意见》落实落细、见行见效，市市场监管局还同步制定行政执法行为规范、行政处罚裁量权适用规范、行政处罚程序适用规范等制度性文件。下一步，将坚持问题导向和目标导向，采取更多切实管用措施，如完善入企检查评估机制、监管与执法协同机制、跨区域行政执法标准衔接机制，全力推动“服务型监管”落地见效，为九江加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”作出市场监管更大贡献！
