“上面千根线、下面一根针”，破解“小马拉大车”难题是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。近年来，泰山区委编办坚持大抓基层鲜明导向，进一步为乡镇（街道）放权赋能、减负增效，助力基层治理“马壮车轻路畅”。
加强队伍建设，让基层“壮马兴才”。泰山区充分利用高层次人才引进、归雁兴泰等人才招引方式，配合公务员招录、事业单位招聘、各类公费生培养等多种途径，持续增强对基层工作人员力量的补充力度。2024年，泰山区乡镇（街道）层面共用编进人56人，其中，招录（聘用）36人、引进高层次人才2人、优才回引4人、政策性安置14人，确保“基层事情有人办”，及时为基层补充“新鲜血液”。
按照“动态调整、周转使用”原则“盘活”存量编制，在下沉65名行政事业编制的基础上，统筹全区事业编制建立乡镇（街道）编制“周转池”，结合实际加强基层养老服务、普惠托育、恤孤助残等民生领域机构编制保障，实现编制资源“精准滴灌”。
同时，不断加大综合行政执法改革探索力度，将区级行政执法力量向基层延伸、下沉。统筹辖区司法所、市场监管所、综合行政执法中队等派驻执法机构，将区级派驻执法力量全部纳入乡镇（街道）综合执法机构，统一指挥调度，形成执法合力，对外实行“一支队伍管执法”。
焕发基层治理活力，还需让基层“轻车卸重”，增能与减负双向发力。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，制定《关于调整完善街道（乡镇）机构设置和管理体制有关事项的通知》，统筹设置“五办四中心”，明确乡镇（街道）层面一律不再设立议事协调机构，除中央明确要求可保留的牌子外，一律不再加挂各类牌子，切实解决基层“牌子多、事务杂、权力小、责任大”的治理难题。根据城区、农村不同类型，因地制宜设置社区建设服务中心或农业综合服务中心，满足基层实际发展需要。
规范职能运行，切实为基层“卸货”减负。针对政务服务便民热线反映较多的农村人居环境提升等民生问题，联合区司法局、区纪委监委等部门按照“业务相近”“一类事项由一个部门统筹负责”原则，厘清有关部门职责分工。参照市级做法，修订区农业农村局、区民政局等相关职能部门“三定”规定，建立健全处置协调机制，凝聚乡村全面振兴合力。
基层事业“跑得快”“跑得远”，制度配套要跟得上，让“窄路”变“畅路”，以全力统筹推动基层“畅路驰稳”。提升联动共治质效，变“单兵作战”为“多元共治”，推动问题发现在基层、解决在基层。建立区网格化服务管理中心、乡镇（街道）基础网格、村（社区）微网格三级联动网格化治理体系。建立完善“信息收集—源头发现—分流交办—结果反馈—汇总建档—通报考核”闭环工作机制，推动简单问题就地快速化解，复杂疑难问题由乡镇（街道）、村（社区）按照相关事权，全力协调解决。
区委编办还协同推进“五项权力”下放。细化乡镇（街道）“五项权力”落实办法，按照“依法下放、宜放则放”原则，明确10个乡镇（街道）对区级部门派驻机构负责人的人事考核权和任免建议权，推动乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权实质性落地，强化对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，进一步强化镇街“话语权”,真正做到基层权力给基层、基层事情基层办。
同时，坚持问题导向、目标导向，多维度开展职能运行监管评价工作。加强与组织、人社、纪检监察、慧治中心等部门的沟通协调，通过定期调度、协作共商等方式，形成监管合力。将“部门依照《清单》履职”和“乡呼县应、上下联动”列入全区高质量发展综合绩效考核，以考核评价促实绩实效。通过以“制度”为导向、以“监管”发力，让基层治理在“畅路”上“策马奔腾”。
（供稿人：于广袖、朱梦真 山东省泰安市泰山区委编办）
