在江西省吉安市万安县，林权纠纷曾是绿水青山间的隐痛。随着集体林权制度改革深化，林地经济价值加速释放，但历史遗留的权属争议却如暗流涌动：证地不符、界址模糊、一地多证等问题相互交织，既侵害群众权益，更潜藏生态破坏与社会失稳风险。
面对改革深水区的矛盾叠加，万安县以“解纠纷、保生态、促发展”为改革支点，创新构建“四步问诊”（简称“四问”）工作法，将矛盾化解与绿色发展深度融合，探索出一条标本兼治的林权治理新路径。这场变革不仅破解了治理难题，更诠释了“绿水青山就是金山银山”的实践真谛。
问诊：全域摸排，厘清历史旧账
针对林权纠纷"存量多、成因杂"的治理难点，万安县构建"三维排查"工作机制，通过系统性摸排实现历史问题全量起底：
数据溯源：科技赋能厘清权属脉络。组建跨部门联合专班，对1982年林业“三定”档案与2007年林改资料实施“双清查”。运用卫星遥感影像比对与ArcGIS地理信息系统，完成3.2万本历史权证电子化归档，建立“一户一档案、一纠纷一图谱”动态管理台账，精准筛查出87处权属交叉重叠疑点区域。
入户听诉：脚量田间收集民情民意。发动326名“法律明白人”组成网格排查小组，通过“五必访”工作法深入田间地头：访争议双方厘清诉求，访村组老人追溯历史，访档案保管员查验凭证，访邻里乡亲核实细节，访基层干部了解现状。在窑头镇横塘村，工作人员连续7天驻村，借“夜间话事会”收集13条关键证言，复原跨越40年的山林流转轨迹。
精准建账：三色分级实现靶向治理。对排查出的1496件历史遗留问题实施“红黄蓝”三色分级管理：红色案件（重大疑难）由挂片县领导包案专班直管，黄色案件（跨村组纠纷）实行镇级包案，蓝色案件（村组内部纠纷）落实村级负责。创新“五定”责任制（定人员、定措施、定时限、定责任、定奖惩），制作《纠纷调处进度公示栏》在村务公开平台实时更新，确保每案都有“时间表”“路线图”。
断症：四级联调，多元共治破坚冰
万安县创新构建"组排查、村调处、镇化解、县联动"四级联调机制，将"143+N"诉源治理模式深度融入林权纠纷化解体系，形成"横向到边、纵向到底"的治理网络，让矛盾纠纷在基层一线得到有效化解。
层级联动：上下协同筑牢治理防线。县级层面成立专项指导组，统筹编制《妥善解决林权确权历史遗留问题指导意见》，针对“插花山”等典型矛盾制定“一类一策”标准化解决方案；基层实践“五老调解法”，发动老党员、老教师等乡贤组建村民理事会，通过“板凳会”“田埂谈”等柔性场景化解纠纷，让法律条款与乡情民俗形成合力。
科技赋能：智慧调解突破事实认定难。以高陂镇泗源村陈氏兄弟山场界址纠纷案为例，调解专班七次深入争议山场，运用"三步工作法"实现矛盾突破：第一步，技术复原，通过林地GPS图斑与1982年林权证历史资料交叉验证，精准定位争议地块四至；第二步，情景再现，邀请已故权属见证人的后代参与调解，还原当年分山场景；第三步，亲情疏导，调解员以"兄弟阋墙外人欺"的乡谚切入，引导双方回溯祖辈守望相助的往事。最终，技术图谱与情感共鸣形成双重说服力，促成兄弟俩在祖宅门前握手言和，并共同立下"永不再争"的界桩。
闭环管理：全程督办确保案结事了。建立“调解-履行-回访”全周期管理机制，对调解协议实行“三色督办”：黄色提醒、橙色督办、红色问责。在潞田镇东村村纠纷调处中，镇村专班人员连续三个月跟踪林地管护情况，协调村集体提供苗木补偿，帮助双方逐步恢复生产经营，85%的调解对象在案结事了后转化为护林宣传员。
通过四级联调机制的有效运转，万安县逐步构建起"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的林权治理新格局，让曾经剑拔弩张的争议双方，在法治轨道与乡情纽带中重新找到利益平衡点。
施治：专家赋能，智库支撑解难题
万安县创新构建"专班+专家"复合调解模式，通过组建跨领域专业团队、创设协同化解机制、打造实战化调解场景，实现林权纠纷调处从"经验判断"向"专业裁决"的跨越升级。
三师协同：专业矩阵提供智力支撑。整合法官、林业工程师、乡土专家力量，在县乡村三级调处中心设立“重点纠纷化解专班”。在窑头镇林权纠纷调处中，林业工程师绘制三维地形图，法官现场解读物权法条款，乡土专家出示1963年生产队分山台账，形成“技术-法律-民俗”三位一体支撑，让调解方案兼具权威性与可操作性。
现场办公：沉浸调解提升化解质效。针对疑难复杂案件，创新推行“专家会诊+现场办公”双轨机制。在枧头镇九斗村跨村组纠纷调处中，调解专班将会议室搬到争议山场，通过无人机航拍全景展示、证人讲述历史脉络、三方共绘界址示意图，使当事人从“各执一词”转向“共看一图”，显著提升调解成功率。
案例驱动：类型化解法实现以案促治。建立“典型案例库”，将调解经验转化为可复制的实务指引。在宝山乡黄竹村“一地多证”纠纷调处中，专班总结出“三查三核”工作法（查历史档案核发证程序、查现场地标核四至范围、查证人证言核权属演变），为同类问题提供标准化解法，推动85%的村组主动开展“自查自纠”。
固本：产业赋能，三产融合激活生态红利
万安县将林权调处成果转化为发展动能，创新构建"三链融合"产业赋能体系，通过"生态产业化、产业生态化"的双向转化，让绿水青山释放出看得见的民生红利。
立体开发：唤醒“沉睡”山林资源。创新"龙头企业+基地+合作社+农户"的产业化路径，以解决历史遗留问题为突破口，唤醒"沉睡"的林地资源。在潞田镇东村村，通过调解整合3000亩连片林地，引进佰草汇建设中药材种植基地，形成“企业供技术、集体管协调、农户抓种植”的产业化路径。林下套种岗梅、草珊瑚等药材的立体种植体系，使亩均收益较传统林业提升4倍，真正实现“一地生四金”。
能人带动：培育乡村振兴生力军。实施“乡友回归+能人培育”双轮驱动，吸引在外企业家反哺林业。高陂镇象湖村村民邓胜华返乡创办生态农业公司，将500亩争议山林改造为林禽共生示范园，通过“一地生四金”模式（林地流转收租金、入股分红得股金、务工就业挣薪金、林下经济赚现金），带动周边27户农户年均增收1.2万元。
金融创新：撬动生态价值新杠杆。针对林业投资周期长、融资难的问题，万安县率先推出《林业经营收益权证登记管理办法》，创新“毛竹贷”“油茶贷”等绿色金融产品。潞田镇大坑村村民张精华凭借新颁发的林权证，获得600万元低息贷款，整合8000余亩山场成立赣新民营林场，让“沉睡”的林地资源变身“流动”的生态资本。
通过产业赋能的三重实践，万安县成功解锁"生态+经济"的转化密码，实现"调处一起纠纷、发展一个产业、致富一方百姓"的链式反应，让林权治理的"万安解法"绽放出共同富裕的幸福之花。
截至目前，万安县累计调处历史遗留问题1341件，调处率达89.1%，林权纠纷引发信访量同比下降25%。改革红利加速释放：全县林业产值稳步增长，林下经济经营面积突破6万亩，公益林生态价值转化通道持续拓宽。这场以“四问”工作法为引领的治理变革，不仅实现了从“纠纷止争”到“生态增值”的跨越，更让绿水青山真正成为了造福百姓的“幸福靠山”。 （供稿人：郭庆江西省吉安市万安县林业局）
