编者按今年以来，我省自然资源系统深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深化自然资源领域生态产品价值实现机制探索，形成了一批基于资源禀赋与区域特点，创新实践“两山”转化的典型。为推动全省自然资源领域生态产品价值实现工作向更高水平迈进，近日，省自然资源厅评选出“榆林市煤矿开采与生态保护协同发展践行‘两山两化’”等10个案例供各地互学互鉴、比学赶超。
陕西省西安市长安区地处秦岭北麓，峪口众多、溪流纵横、植被茂盛，坐拥得天独厚的生态禀赋，素有“西安后花园”美誉。近年来，长安区全力守护“绿水青山”，在“绿水青山”转化为“金山银山”上狠下功夫，充分发挥独特的区位优势、丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，通过系统整合花海、山地、森林等特色旅游资源，盘活闲置农房，成功培育新兴民宿产业，坚持在保护中开发、在开发中保护，探索出一条生态优先、绿色发展、产业兴旺、村民共享的发展之路。
在强化规划引领，筑牢生态发展根基方面，科学编制实施《长安区国土空间总体规划（2021—2035年）》，充分发挥其战略引领与刚性管控作用。从严划定并严守生态保护红线，严格落实生态底线要求，合理配置资源要素，系统优化全区生产、生活和生态空间；高起点编制《休闲康养民宿发展规划》，实施“百千万工程”，明确以五台、子午、太乙等沿山片区为核心，打造民宿产业集群，建设“宜居宜业和美乡村”，争创“西部强区”；同步推进实用性村庄规划编制，对村庄风貌进行整体设计引导，前瞻性地预留生态产业发展所需的建设用地指标。
在创新产权流转，激活资源价值方面，创新推出“政府+企业+集体+农户+土地”的多元协同发展模式，成立区属国有企业，负责统筹推进乡村休闲旅游产业发展，系统整合盘活农村闲置资源。一方面，将闲置国有资产交由企业专业化运营，用于发展科普、研学等公益性项目，有效盘活国有资产。另一方面，引导村集体有偿归集农户闲置、废弃宅基地，通过出租、入股等市场化方式，将集体建设用地、农用地有序流转至企业管护经营，在流转协议中明确受让方不得改变土地现状和用途、禁止建设永久性建筑，支持以统一设计、管理和运营民宿、康养等生态旅游项目。
在深耕生态旅游，塑造特色民宿品牌方面，策划推出“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬康养”为主题的四季乡村休闲旅游精品线路，标明20首内容或创作地与长安有关的唐诗，串联长安24处采摘点位和112个景区、景点、民宿、茶咖等乡村休闲旅游新业态，重点打造以抱龙村、太乙村、黄良艺术街区等为代表的高品质民宿集群，推动形成“全域联动、全季可游、全业融合”的旅游发展新格局，塑造“四季长安”文旅品牌。精心植入文创产品开发、星空露营、有机果蔬采摘、科普研学、特色农家宴等丰富业态，讲好“生态为基、文化为魂、人情为韵”的生动故事。
通过扎实推进系列举措，长安区在以下方面取得积极成效。
壮大生态文旅产业，增强区域经济活力。截至2024年底，长安区已经发展有品质、有规模的乡村民宿、茶咖等乡村休闲新业态120户。其中抱龙村精品民宿25家，累计吸引社会资本超过5000万元，年营业收入2000余万元，创造直接就业岗位130余个，仅“云裳花栖”民宿累计实现劳务增收1124.28万元。
人居环境持续改善，自然生态不断向好。生态旅游产业蓬勃发展，极大地提升了村民的生态环境保护意识，“尊重自然、保护自然”的理念深入人心。成功探索实践以秦岭“终南文化为魂、生态产业为基、美丽田园为韵、和美乡村为形”的生态产品价值实现机制，实现了生态保护、资源永续利用与乡村振兴的有机统一。
闲置资产高效利用，文旅品牌持续孵化。通过创新产权流转模式，高效盘活了闲置资源，优化了资源资产配置方式，为生态产业发展提供了坚实的要素保障。有效带动了乡村旅游产业向高品质、品牌化方向发展。“云裳花栖”等民宿品牌声名鹊起，生态旅游产业已成为撬动当地乡村振兴的有力杠杆和核心引擎。
长安区依托秦岭北麓优越的生态本底，通过科学规划、机制创新和品牌塑造，在严守生态红线的前提下，以民宿产业为突破口，带动全域生态旅游发展，促进资源高效利用、环境持续改善、产业提质增效、农民共同富裕的经验，走出一条生态产业化、产业生态化的高质量发展新路。此举为生态敏感区推动乡村振兴、实现人与自然和谐共生提供了极具价值的“长安样本”，让现代乡村变为人与自然和谐共生的可持续生态美景。（陕西省自然资源厅）
（典型案例名单）
榆林市煤矿开采与生态保护协同发展践行“两山两化”案例
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