编者按今年以来，我省自然资源系统深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深化自然资源领域生态产品价值实现机制探索，形成了一批基于资源禀赋与区域特点，创新实践“两山”转化的典型。为推动全省自然资源领域生态产品价值实现工作向更高水平迈进，近日，省自然资源厅评选出“榆林市煤矿开采与生态保护协同发展践行‘两山两化’”等10个案例供各地互学互鉴、比学赶超。
陕西省汉中市汉台区位于陕西省西南部、汉中盆地中部，地处汉江上游，是全省粮食油料生产基地之一，也是汉中市蔬菜生产基地。近年来，随着经济快速发展，城市化进程不断加快，各类开发建设项目不可避免地占用农业生产空间。土壤耕作层作为不可再生的宝贵资源，如不加以合理利用，将面临因建设项目占用而浪费的困境。2024年以来，汉台区根据耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，为确保优质耕作层土壤不被浪费，对占用耕地的建设项目，在项目实施前采用表土分层剥离、储存和回覆等技术，对即将因建设项目压占而浪费的优质熟土“搬家”，通过土地开发、土地复垦、高标准农田建设等途径，让宝贵的耕作层土壤在异地“重生”，实现了经济发展与耕地保护、发展建设与粮食安全的协同共赢。
在健全完善耕地表土再利用规范方面，严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等法规政策，从用途管理、占补平衡、质量保护等维度，探索耕作层可持续利用路径，结合汉台区实际情况，制定《汉台区耕地耕作层剥离与再利用实施办法》《汉台区补充耕地项目新增耕地质量管理暂行办法》，健全完善耕地表土利用管理办法和技术规范，对耕作层土壤剥离、存放、使用、奖惩作出具体规定并严格执行。
在创新耕地表土再利用工作方式方面，在建设项目供用地前，按照“应剥尽剥、以测定剥、科学规划、即剥即用”原则实施耕作层剥离，探索形成“检编剥”工作法。“检”，对拟占用耕地的建设项目区开展土壤评价和土壤污染调查，依据调查评估结论提出耕地耕作层剥离意见；“编”，由项目实施主体编制耕地耕作层剥离方案，由自然资源部门组织相关单位及专家针对剥离方案联合审查；“剥”，耕作层剥离和再利用方案审查通过后，项目实施主体按照方案组织具体实施。
在探索用养结合综合治理工作法方面，为防止剥离的耕地耕作层土壤肥力流失，剥离的耕作层土壤优先就近利用于土地开发整理复垦、城市绿化或中低产田土壤改良等项目，剥离与再利用在时间、空间上紧密衔接、同步实施。对无法“即剥即用”的耕作层土壤，建立存储管理制度，采取土壤肥力保持及改良措施，保证土壤活性。耕地耕作层剥离再利用实施完毕，由自然资源和农业农村联合验收，对利用剥离土壤进行低等耕地提升改造的土地，进行土壤质量“回头看”，确保土壤质量提升“看得见”。
经过积极治理，汉台区在以下方面取得积极成效。
一是经济效益方面，汉台区启动陕西省首个耕地耕作层剥离再利用试点以来，实施耕地耕作层剥离总面积13.86亩，剥离耕作层土壤2200立方米，剥离的耕作层土壤全部用于汉台区武乡镇和汉王镇园地残次林地开发项目。通过耕作层剥离再利用，项目区土地质量提升1个等别，亩均粮食产能将提高100公斤。
二是生态效益方面，耕地耕作层剥离再利用，避免了宝贵的耕作层土壤浪费，有利于落实最严格的耕地保护政策，促进农业产业可持续发展。直接提高土壤有机质含量和固碳能力；保障农产品绿色安全，实现生态循环。
三是社会效益方面，在同等用地条件下，提升耕地质量等别，增加粮食产量、提高群众收益。在项目过程中吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入，助力乡村振兴。
汉台区率先在全省建立耕地耕作层剥离再利用机制，探索出了“检编剥”工作法，实现了土壤资源保护，提高了耕地质量，减少了新垦土地的熟化时间和成本，保障农业生产可持续发展，为全省其他地区提供了“可复制、易推广”的耕地耕作层剥离再利用经验。
（典型案例名单）
榆林市煤矿开采与生态保护协同发展践行“两山两化”案例
长安区山水林田湖草沙一体化保护修复促进生态恢复案例
延川县枣芽茶产业促进黄河流域生态产品价值实现案例
白河县全域土地综合整治实现生态产业化案例
浐灞湿地修复打造城市“生态绿芯”案例
石泉县草池湾田园综合体推动生态产品转化案例
周至县沙河流域生态修复治理与综合开发促进生态价值转化案例
长安区整合资产推动生态和谐文旅发展案例
三原县创新司法碳汇模式守护自然资源资产安全案例
汉台区打出耕作层保护“组合拳”守好粮食安全“压舱石”案例
