近年来，陕西省安康市白河县政府高度重视自然资源节约集约利用，全县以科学规划、加快供地、盘活存量、严格监管为抓手，挖掘潜在城市建设用地空间，推动产业升级，提升城市品质，将有限的土地资源通过集中、集约、集聚的利用方式，提高土地利用效率，发挥土地资源最大效益；其次，白河县积极探索和创新用地模式，通过采取实施火车站广场地下空间综合利用节地模式、“三位一体”土地利用模式、旧宅基地腾退复垦、城乡建设用地增减挂钩等重要举措，有效提高了土地综合利用效率，缓解了土地供需矛盾紧张局面，提高了耕地质量和效益，极大改善了群众生产生活条件，实现了节约集约用地目标。
火车站广场地下空间综合利用节地模式
安康市白河县位于陕西省东南部，地处陕南秦巴山区，全县山脉与沟壑相间，无一处百亩平地，土地资源极其匮乏。随着城镇化的快速发展，居民生活水平不断提升，机动车数量快速增长，停车位的严重不足，给人民群众生活、出行带来了极大不便，也严重影响城市风貌。在用地极其紧张的现状中解决停车难问题已迫在眉睫，为此白河县委、县政府高度重视，多次深入调研，决定对白河东火车站广场进行改造，实施白河东火车站公共交通停车场建设项目。
白河东火车站广场改造前原貌图
该项目位于白河县城关镇狮子山社区（白河东火车站广场），规划用地面积6951.83平方米，总建筑面积20567.92平方米，地下整体3层，机动车停车泊位478个，配套智慧停车设施设备；顶面为6951.84平方米的市民休闲健身活动和白河东站旅客疏散共用的广场。按照“合理开发城市空间，改善居民生活质量”的总体要求，对白河东火车站广场进行品质提升和功能改造，采取土地空间分层利用理念，有效解决了狮子山社区停车难问题。
白河东火车站广场改造后效果图
在同一宗土地范围，地上、地下不同竖向空间的地块多维立体开发利用。一是提高了土地利用效率。地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用，提高土地资源利用效率，无需新增用地，可新增停车位478个，较“平铺式”建设节约了建设用地30余亩。二是提升了社会综合效益。通过改造可充分发挥土地使用效益的最大化和最优化，利用原车站广场用地，综合考虑火车站广场用途不变，增加市民休闲健身活动场所内容，地下三层设置地下停车库，不仅提高了人民群众的生活质量，也可有效解决城市“停车难”问题。三是提升了城市整体形象。通过改造进一步增强了狮子山新区停车能力，改善了片区居民居住环境和市政配套环境，补齐了基础设施建设短板，优化了用地功能布局，提升了车站广场整体风貌。
山城建设“三位一体”土地利用模式
安康市白河县河街社区位于城区汉江南岸，近1000户2000余名居民沿汉江分散而居，过去连年遭受汉江洪水侵袭，居民的生命财产安全遭受到极大威胁。同时，随着县城发展，城市建设与土地资源紧缺的矛盾越来越突出，城市建成区的可建设用地少、改造难度大，拆迁安置已成为阻碍城市建设的瓶颈问题。白河县为了根治水患，改善群众居住和发展条件，结合河堤、道路、房屋、安康市政建设统筹布局，将县城防洪保安、316国道县城过境段改线、河街片区棚户区综合改造三项工程一体规划，提出了“地上居住、地下交通、水利防洪”三位一体的城市发展用地新模式，为山城发展土地节约集约利用提供了一种新的思路。
河街“三项工程”典型案例图
河街三项工程于2022年基本建成。国道316白河县城过境段项目起于白河大桥东桥头，逆汉江而上，与襄渝铁路平行布设，在磨沟处与国道316相接，全长7.3公里（其中：桥梁长5.5公里，堤路结合长1.8公里）。县城防洪保安工程项目是集水利防洪、316国道改线、市政广场功能为一体的综合性工程，项目主要内容为修建兼顾防洪、交通和景观功能的底框式挡水墙，上河街为50年一遇的防洪标准，设防高程为黄海高程193米，白石河汉江回水区及下河街防洪标准为20年一遇，设防高程为黄海191米。河街棚户区改造工程规划用地200亩、地上建筑面积约40万平方米，容积率控制在3%以内，地下建筑面积约8万平方米，规划入住人口1.5万人，配套建设学校、幼儿园、医院、客运枢纽站、停车场、行政中心、集贸市场、休闲广场等设施。
为充分发挥河街三项工程综合效益，后续持续开展了河街综合管廊项目及白郧汉江大桥项目。综合管廊项目全长2300米，集综合舱、排涝舱、燃气舱、消防通道等多项功能设施于一体，白郧汉江大桥全长336米，起点位于白河县G316过境公路跨汉江延伸至湖北省郧西县接S304二级公路。
白郧大桥
白河县地势南高北低，地貌起伏，地表破碎，境内土石山区占96%，是全国典型的山区县，“山高石头多、出门就爬坡、地无百亩平、洪涝灾害多”是白河县的真实写照。白河县始终把保护耕地资源作为政治责任，在城市建设与用地的矛盾日益渐增的形势下，坚持规划引领，合理配置土地利用，突破创新，积极探索“向地下”“向空中”“向荒坡荒滩”“向江河沿岸滩涂”要地，扩展土地利用空间，探索土地节约集约利用新模式。
白河县河街三项工程，既彻底解决了广大群众的水患之苦，使居民永久安居乐业，又探索出兼顾防洪、交通和居住多功能的土地利用模式。改造后的河街将与防洪保安工程竣工堤面进行无缝对接，下至小河口白石河大桥左岸箱涵隧道出入口，上至探马沟将形成一条长1000米，宽28米的滨江景观带与按功能设置的五大休闲广场完美结合，供本地居民和外地游客休闲娱乐。改造开发后的河街成为一个高房林立、错落有致、高端大气、视野通透、环境优美、宜商宜居的生态滨江新区，它对拉大城市骨架、提升城市品位发挥着极大的示范作用。
