陕西省西安市鄠邑区位于陕西关中平原中部，地势南高北低，高差较大，南部为秦岭山地，北部为渭河阶地平原。鄠邑区境内水资源充沛，大小河流共计36条，均源出秦岭山区，出山后汇成涝河、甘峪河、太平河、高冠河4大水系，分布全区，贯通南北。

近年来，鄠邑区贯彻落实最严格耕地保护制度和节约用地制度，促进土地要素市场化配置，提高土地的利用效率，按照“政府主导、广泛发动、重点推进、整体提升”的总体思路，从闲置土地盘活、退城进园、执法巡查等方面，科学谋划，综合施策，着力全面提升节约集约用地水平。

坚持规划引领 优化空间格局

“一心两轴三带四区”的“1234”空间布局图

鄠邑区立足“东进、西跨、中优、南控、北通”的城市空间发展战略，以自然生态为本底，以现代产业为支撑，坚持集约发展，优化空间格局，着力构筑“一心两轴三带四区”的“1234”网络化全域空间结构。贯彻生态文明、高质量发展理念，大力推进区、街道两级国土空间规划编制工作，落实“三区三线一单”，重点保障省市确定的交通、教育、产业等重大项目建设用地指标，积极盘活用好闲置土地，保障基本农田。开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用。

近年来，随着城镇化进程加快，鄠邑区玉蝉街道胡家庄村青壮年劳动力外出务工，村里出现不少闲置房屋。通过“三变”改革，以304亩村集体土地和70万元扶贫资金等折股量化为176万元，与荣华集团共同成立西安荣华农业科技发展有限公司，重点发展葡萄产业；同时将农户承包的730亩土地经营权统一流转到村股份经济合作社，合作社以土地入股到荣华公司；通过修复改造村民闲置房屋打造终南原乡民宿项目，农户每年保底分红5000元，村股份经济合作社提取5%的管理费。胡家庄村还盘活利用村内102.8亩废弃矿用地，引进数字康养项目、“奇迹农庄”研学旅行及中小学劳动实践基地和民宿经济等项目。

坚持腾笼换鸟 盘活存量用地

按照“立足存量抓挖潜，节约集约促发展”的要求，加大存量土地盘活力度，大力实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，加快闲置低效土地和“僵尸企业”清理。

西安世纪盛康药业有限公司前身是中水(西安)饮料有限公司，占地面积62.57亩，由于中水(西安)饮料有限公司生产经营困难，优质资源闲置，效益没有得到充分发挥。通过强化部门联动，创新开发模式，坚持“规划管控、一地一策”，根据新企业西安世纪盛康药业有限公司的规划用途，对原闲置厂房加以改造利用，既缩短新企业施工投产的周期，又提高闲置资产的利用效率。消除低效闲置厂房的同时，大大提高了土地利用强度。

为防止新的低效用地产生，西安市鄠邑区按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，加强组织领导，明确工作责任，通过严格项目准入、实行合同双向约束、创新供地机制、强化产业用地用途管制、建立项目退出机制等措施加强用地管理，健全长效机制走出低效用地“困境”。